中央層面在8月最后一周召開的兩場(chǎng)會(huì)議，將深刻影響到接下來(lái)的區(qū)域發(fā)展。
8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議召開，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
8月31日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(下稱“金融委”)召開會(huì)議，指出要充分挖掘投資需求潛力，探索建立投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，支持愿意干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、有較好發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)和領(lǐng)域加快發(fā)展。高度重視基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域和新增長(zhǎng)極地區(qū)的發(fā)展。
這兩場(chǎng)會(huì)議的重點(diǎn)都在于，國(guó)家接下來(lái)將更加突出中心城市和城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，未來(lái)中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)將集中于此。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)到現(xiàn)在，經(jīng)歷過(guò)多輪頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，如今已基本形成“19+2”個(gè)城市群格局。可以預(yù)見(jiàn)的是，從全面開發(fā)到重點(diǎn)開發(fā)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)有一次空間重構(gòu)，這將對(duì)區(qū)域發(fā)展布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。每一次的政策推動(dòng)，都將加速推進(jìn)人口、資本、技術(shù)等要素的集聚，本輪又會(huì)有怎樣的發(fā)展機(jī)遇呢?
中國(guó)城市群崛起
改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1978年末提高41.66個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。
伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大中小城市和小城鎮(zhèn)都快速發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加，城市人口規(guī)模也明顯擴(kuò)大。2018年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到672個(gè)。2017年末，我國(guó)戶籍人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有14個(gè)，300萬(wàn)~500萬(wàn)人口的城市有16個(gè)，50萬(wàn)~300萬(wàn)人口的城市達(dá)到219個(gè)。
其中，大城市成為推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，中國(guó)大都市地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率是全國(guó)其他地區(qū)的四倍。2018年，全國(guó)有16個(gè)城市GDP跨過(guò)萬(wàn)億元臺(tái)階，這16個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比超過(guò)30%。
大城市的快速發(fā)展又帶動(dòng)城市群的形成和壯大。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)上，通過(guò)培育城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的思路在近10年逐漸形成。
2010年編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃了“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，并提出在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時(shí)，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，2014年編制的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》又提出，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
同時(shí)，這一規(guī)劃還要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此后的2016年，“十三五”規(guī)劃提出，加快城市群建設(shè)發(fā)展，列舉了不同層級(jí)的18個(gè)城市群。這18個(gè)城市群都是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局布局區(qū)域。
2017年，十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，明確未來(lái)我國(guó)將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。
根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國(guó)主要城市化地區(qū)集中全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司近日撰文稱，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺(tái)，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成，“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。隨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，城市群內(nèi)核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢(shì)日益明顯的都市圈不斷涌現(xiàn)。
“19+2”即京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃和天山北坡19個(gè)城市群，以及以拉薩、喀什為中心的兩個(gè)城市圈。
這一連串的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，使得城市群迅速發(fā)展，其引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用也日益明顯。比如，2018年，成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近6萬(wàn)億元，占全國(guó)的6.6%，而2014年這一數(shù)據(jù)為5.49%。
19個(gè)城市群分化
19個(gè)城市群源于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。該規(guī)劃將全國(guó)國(guó)土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。19個(gè)城市群屬于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)。其他地區(qū)則屬于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)生態(tài)。
雖然各類主體功能區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，但19個(gè)城市群是帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和重要增長(zhǎng)極，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，也是我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
目前，19個(gè)城市群規(guī)劃已出臺(tái)或編制完成。統(tǒng)計(jì)，“19+2”范圍涉及了全國(guó)各個(gè)省區(qū)市，其中19個(gè)城市群涵蓋和涉及內(nèi)地231個(gè)地級(jí)以上城市，而2018年末，全國(guó)地級(jí)以上城市為297個(gè)，也就是說(shuō)全國(guó)超過(guò)70%的地級(jí)以上城市都納入到了這19個(gè)城市群中。
不過(guò)，各城市群的發(fā)展水平參差不齊，可以大致將這19個(gè)城市群分為三個(gè)等級(jí)。
在城鎮(zhèn)體系金字塔尖的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群，正在代表中國(guó)進(jìn)擊世界城市群。2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將粵港澳大灣區(qū)定位為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。5月，中央審議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加速一體化進(jìn)程。
其次是成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和哈長(zhǎng)城市群。這幾個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，人口規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。其中成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群被定位為國(guó)家級(jí)城市群。
除此之外，還有北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中、蘭西、晉中和寧夏沿黃等8個(gè)城市群。這些城市群地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中有4個(gè)還位于胡煥庸線以西地區(qū)。在人口數(shù)量和密度、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面與城市群標(biāo)準(zhǔn)有差距，需要培育。
重點(diǎn)在中心城市
決定城市群分量的是其中的核心城市。比如，成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群這四個(gè)城市群擁有5個(gè)國(guó)家中心城市，成為全國(guó)新興增長(zhǎng)極。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
相比而言，北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中城市群、蘭西、晉中群和寧夏沿黃等8個(gè)城市群缺乏大城市支撐。比如，北部灣城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模占廣西的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)40%，但南寧的規(guī)模還處于全國(guó)三四線城市。呼包鄂榆城市群中的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和榆林4市缺乏一個(gè)龍頭。
實(shí)際上，城市群是從省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的，往往以省會(huì)為城市群的中心城市。因此，近年來(lái)，各地更加關(guān)注中心城市的發(fā)展，一些省份通過(guò)做大省會(huì)城市，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用、龍頭作用。
不僅如此，在做強(qiáng)省會(huì)的同時(shí)，各地也在大力推進(jìn)都市圈建設(shè)。今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以促進(jìn)中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上，城市群范圍較大，又涉及到多個(gè)行政區(qū)劃，一體化進(jìn)程推進(jìn)較為復(fù)雜和艱巨，而都市圈發(fā)展的范圍幅度相對(duì)較小，而且針對(duì)性很強(qiáng)，容易啟動(dòng)，因此往往從中心城市、都市圈逐級(jí)推進(jìn)。未來(lái)在推進(jìn)城市群一體化的進(jìn)程中，將把都市圈放在重要位置。
公眾號(hào)
小程序
微信咨詢
