2019年8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市新聞發(fā)布會。發(fā)布會通報稱，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的龍港，曾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上堅持大膽探索、先行先試。此次撤鎮(zhèn)設(shè)市，更事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
“中國第一座農(nóng)民城”，2018年GDP近300億
龍港被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。
龍港原本僅為蒼南縣方巖下村的一個渡頭，1984年建鎮(zhèn)。公開報道顯示，1984年6月，時任蒼南縣錢庫區(qū)區(qū)委書記陳定模帶著7名干部和3000元開辦費上任龍港首任鎮(zhèn)黨委書記，開始在一窮二白的龍港探索出一條發(fā)動周邊先富農(nóng)民進城投資、推進農(nóng)村城市化的道路。
當年7月，龍港鎮(zhèn)以1984年中央文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，規(guī)定凡在龍港購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進鎮(zhèn)。同時發(fā)布《龍港對外開放的決定》，公布8條政策，提出“誰投資誰受益，誰出錢誰蓋房，鼓勵進城，共同開發(fā)”，進行了土地有償使用的實踐，此舉快速吸引了大量周邊農(nóng)民進城。
2018年蒼南縣生產(chǎn)總值（GDP）560.6億元，比2017年增長7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.0億元，增長1.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值201.2億元，增長3.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值326.3億元，增長10.3%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44975元，增長8.3%。國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:35.9:58.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2017年提高1.6個百分點。
2012-2018年蒼南縣生產(chǎn)總值統(tǒng)計
資料來源：蒼南縣政府
2018年蒼南縣實現(xiàn)工業(yè)增加值157.9億元，比2017年增長6.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)346家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值65.9億元，增長4.3%，其中輕、重工業(yè)增加值分別為33.6和32.2億元，分別增長3.8%和4.7%。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值303.4億元，增長8.9%，其中出口交貨值23.6億元，增長14.1%。
2012-2018年蒼南縣工業(yè)增加值統(tǒng)計
資料來源：蒼南縣政府
據(jù)介紹，龍港農(nóng)民造城的最高峰約在1985年。當年3000多間樓房同時興建，每天約有1萬人走上建筑工地。1989年，龍港人口驟增至4萬人。
目前龍港市下轄73個行政村、30個社區(qū)，龍港市人口38.2萬人，市域面積183.99平方公里。2018年龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，占蒼南縣生產(chǎn)總值的53.42%，城鎮(zhèn)化率達63.2%，僅低于蒼南縣城鎮(zhèn)化率0.12個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，高出蒼南縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.36萬元。
龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市：縣直接管村
浙江省政府新聞辦表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市是一項在全國具有探路意義的重大創(chuàng)新舉措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要體現(xiàn)在機構(gòu)最大限度精簡，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級，黨政機關(guān)行政編制不增加，縣級部門力量直接下沉到村居。
“在不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的架構(gòu)下，為保障政府管理和服務(wù)基層效果不受影響，通過合理劃分片區(qū)范圍、強化部門力量下沉、有序撤并村居（社區(qū)）、完善相關(guān)配套設(shè)施，構(gòu)建有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制，形成扁平化基層管理模式，努力探索建立機構(gòu)最精、層級最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高、責權(quán)利相統(tǒng)一的新型基層管理體制。”浙江省政府新聞辦稱。
其實早在2014年12月，龍港就獲批成為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。在試點過程中，龍港堅持“簡政放權(quán)、精簡高效，綜合配套、循序漸進，政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則，將41個鎮(zhèn)級機構(gòu)整合為15個大部門，承接1575項蒼南縣下放的縣級權(quán)限事項，基本具備縣級管理能力。
“基層強鎮(zhèn)日常運行，就像大人穿小孩的衣服”
“特大鎮(zhèn)改市”帶來的不止是名稱上的變化。從鎮(zhèn)升級為市，城鎮(zhèn)將獲得更大的行政管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒有獨立規(guī)劃權(quán)以及房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)，另外在財政、人事等方面也受到縣級政府約束。
鎮(zhèn)級的體制、縣級的工作量、市級的工作要求，這是很多溫州基層強鎮(zhèn)日常運行困境的真實寫照，就像是“大人穿小孩的衣服”，已經(jīng)穿不下了，不合身了。快速發(fā)展的經(jīng)濟水平和極為有限的行政管理權(quán)限之間的矛盾，在很多大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)的實際工作中表現(xiàn)得很突出。如果升級為城市，這些鎮(zhèn)級區(qū)域在許多行政權(quán)限上，將與縣級政府享受同等待遇，可以大大緩解這種矛盾。
這些政策紅利還將花落誰家？
2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確提出將推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
從具體要求來看，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能；大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用；中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化。同時，需穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地“特大鎮(zhèn)設(shè)市”。
由中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國中小城市發(fā)展報告綠皮書》發(fā)現(xiàn)，江蘇、廣東、浙江、福建等四省，強勢包攬了2018年全國綜合實力百強鎮(zhèn)榜單中的88席，剩余12個席位分別由山東、遼寧、安徽、河北、河南、貴州瓜分。
本次“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的龍港在該榜單中僅位列第17名。全國知名的江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)，廣東東莞長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)，以及浙江溫州下轄的柳市鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)的排名均高于龍港。
下一個被納入“撤鎮(zhèn)設(shè)市”名單的強鎮(zhèn)，會在其中產(chǎn)生嗎？
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