近日，遼寧省發(fā)布《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，引發(fā)各界熱議。
規(guī)劃中提到，將建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)等。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是，鼓勵(lì)生二胎，支持生二胎，生了就獎(jiǎng)。據(jù)說(shuō)最高獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)20萬(wàn)！當(dāng)然，這點(diǎn)目前還沒(méi)得到官方證實(shí)。
2018 年末，我國(guó)總?cè)丝诒壬夏昴┰黾?530 萬(wàn)人、達(dá)到 13.95億，需注意的是新出生人口卻出現(xiàn)了下降，全年共出生 1523 萬(wàn)人，較上年減少 200 萬(wàn)人，人口出生率下降至 10.94‰，人口自然增長(zhǎng)率下降至 3.81‰。在新中國(guó)成立的 70 年里，新出生人口數(shù)量?jī)H比 1960 年和 1961 年多，而出生率則是創(chuàng)了新低。
2011-2018年中國(guó)新出生人口數(shù)（萬(wàn)人）
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2013-2018年中國(guó)人口出生率(‰)
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2013-2018年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率(‰)
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2017 年出生人口一胎、二胎、三胎分別占比
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雖然人口變化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期數(shù)據(jù)不能完全說(shuō)明問(wèn)題，但從美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家歷年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療水平的提高，以及女性勞動(dòng)參與率的顯著提升，人口出生率穩(wěn)步下降是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，且人口出生率持續(xù)下降的趨勢(shì)一旦形成就很少有發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情形。我國(guó)人口出生率近年來(lái)的下降速度明顯快于 20 世紀(jì) 80年代的日本和韓國(guó)，此前我國(guó)已適時(shí)推出了“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策，但人口出生率僅在 2016 年和 2017 年出現(xiàn)了小幅反彈，2018 年就又開(kāi)始下降，如延續(xù)此趨勢(shì)未來(lái)將會(huì)帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化等一系列問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的高度重視。
原因在于，新出生人口的減少會(huì)使全社會(huì)平均年齡逐漸增加，對(duì)應(yīng)老年人口比重同樣會(huì)增加。近年來(lái)我國(guó) 60 歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤恢碧幱谏仙龖B(tài)勢(shì)，2010 年為 13.2%，到 2018 年末已升至 17.9%，如按此趨勢(shì)，到 2022 年末老年人口比例將達(dá) 20%；人口結(jié)構(gòu)的變化還會(huì)引起老年人撫養(yǎng)比的增加，不僅會(huì)顯著提升國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)，更會(huì)間接提高我國(guó)勞動(dòng)力成本，導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處的位置隨之改變。而且，老年人的增加還會(huì)降低住房、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品需求，從而降低城鎮(zhèn)化率提升速度和全社會(huì)總需求水平。因此，及時(shí)采取系列政策提高生育率已刻不容緩。
要對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)政策首先就要弄清楚人口出生率短期快速下降的原因。仔細(xì)分析其中原因主要在于四個(gè)方面：
一是養(yǎng)育子女的成本特別是教育成本快速增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公立幼兒園數(shù)量大幅縮減，1997~2017 年我國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從 95%降至 44%，私立幼兒園不僅存在學(xué)費(fèi)高的問(wèn)題，還存在諸多監(jiān)管不到位導(dǎo)致的安全隱患。在小學(xué)與初中階段，小孩還會(huì)參與到各種興趣班與補(bǔ)習(xí)班之中。這些興趣班與補(bǔ)習(xí)班往往價(jià)格不菲，很多人將孩子形象地比喻為“鈔票粉碎機(jī)”，城市養(yǎng)育成本排行榜上一線城市養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本均超過(guò) 200 萬(wàn)元。
二是隨著城市生活節(jié)奏的加快，看護(hù)小孩所需的精力也隨之大幅增加，小孩在上小學(xué)前都需要耗費(fèi)家長(zhǎng)較大的精力，一些家庭并不具備老人看護(hù)小孩的條件，反而還要付出精力照顧老人。同時(shí)，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率在全球仍處于較高水平，選擇生育孩子的女性有可能會(huì)面臨工作職位和晉升機(jī)會(huì)的喪失，這也無(wú)疑更會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)。
三是過(guò)高的房?jī)r(jià)對(duì)居民生育愿望下降的影響是十分顯著的，家庭每生育一個(gè)孩子就必然要求居住面積同比例提升，很多家庭生育兩孩后還會(huì)產(chǎn)生換房需求，但當(dāng)前廣大一二線城市房?jī)r(jià)高企、房?jī)r(jià)收入比仍處于高位，新購(gòu)和換房會(huì)造成家庭短期支出和負(fù)債大幅上升，這意味著在大城市每多生育一個(gè)孩子，除了養(yǎng)育成本外又將形成一大筆支出，這無(wú)疑會(huì)影響到居民的日常生活。從各省的人口出生率數(shù)據(jù)就能看出，房?jī)r(jià)越高的一線城市人口出生率就越低，北京和上海人口出生率全國(guó)墊底，東北地區(qū)人口出生率低的主要原因在于東北地區(qū)青年人多在外打工。
四是當(dāng)前處于生育年齡的適齡女性多為計(jì)劃生育政策實(shí)施后出生的 80后和 90 后，獨(dú)生子女夫妻普遍存在“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，上面有四位老人未來(lái)需要照看，下面有一個(gè)孩子需要撫養(yǎng)，這樣的家庭結(jié)構(gòu)勢(shì)必增加贍養(yǎng)老人的成本，進(jìn)而影響到總生育水平。
針對(duì)上述問(wèn)題，近期國(guó)家已相應(yīng)出臺(tái)了一些政策予以應(yīng)對(duì)，為的就是減少家庭負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)生育。針對(duì)公立幼兒園不足問(wèn)題，教育部 2018 年末出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出未來(lái)全國(guó)公辦園占 50%，普惠性的民辦園占 30%，營(yíng)利性的民辦園有 20%；針對(duì)贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育小孩負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除細(xì)則增加了贍養(yǎng)老人和子女教育填報(bào)的內(nèi)容，分別可每月專(zhuān)項(xiàng)附加扣除 2000 元和 1000 元；針對(duì)高房?jī)r(jià)問(wèn)題，過(guò)去兩年在堅(jiān)定“房住不炒”原則下，全國(guó)一線城市房?jī)r(jià)已出現(xiàn)明顯回落，北京 2018 年二手房?jī)r(jià)跌幅達(dá) 7.1%，二三線城市房?jī)r(jià)也已開(kāi)始下降。
當(dāng)然，一方面上述政策實(shí)施后，何時(shí)能見(jiàn)效并反應(yīng)至人口出生率的回升上仍需要較長(zhǎng)時(shí)間，另一方面鑒于人口出生率短期的快速下降，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步實(shí)施力度更大的系列政策予以應(yīng)對(duì)。
具體來(lái)說(shuō)，鑒于全面二孩政策效果低于預(yù)期，盡快全面放開(kāi)生育政策已刻不容緩。同時(shí)，還可在一些細(xì)節(jié)政策上進(jìn)行有益實(shí)踐，如可探索給予城市生育二孩的家庭一定生育補(bǔ)貼、加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、進(jìn)一步增加國(guó)家在教育特別是學(xué)齡前教育和基礎(chǔ)教育方面的投入以減輕家庭支出負(fù)擔(dān)、及時(shí)推出更大范圍的普惠性減稅政策增加居民可支配收入、在“房住不炒”原則下對(duì)城市賣(mài)一買(mǎi)一的換房家庭提供一定稅收和信貸優(yōu)惠政策等。
綜上，人口變化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期人口出生率下降雖不能完全說(shuō)明問(wèn)題，但必須予以足夠重視，需盡快加大相關(guān)政策促進(jìn)力度如盡快全面放開(kāi)生育政策予以應(yīng)對(duì)。
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