2018年8月2日，澳門警察總局局長、民防中心聯合行動指揮官馬耀權表示，特區(qū)政府正致力推動和落實多項防災減災的政策措施，構建“應急指揮應用平臺”，強化通訊警報系統(tǒng)，提升應對災害事故能力。
民防信息發(fā)布講求快捷準確，民防行動更需“內外兼?zhèn)?rdquo;，澳門特區(qū)政府將優(yōu)化內部溝通信息發(fā)布平臺，透過多渠道發(fā)放訊息，并向民間團體派發(fā)警用對講機、安裝廣播喇叭及警車街上廣播等。特區(qū)政府與清華大學合作構建的應急指揮應用平臺正測試運作，年底將完善基本功能。
應急指揮應用平臺有5個子系統(tǒng)，在災害發(fā)生時用于應急指揮，平時則用于收集數據、分析、培訓和演練等，藉以全面提升澳門應急管理的總體指揮協(xié)調能力。為了強化預警訊息的發(fā)放渠道，保安當局已在澳門松山燈塔、氹仔大潭山和路環(huán)迭石塘山3個高點設置警報系統(tǒng)，在澳門低洼地區(qū)的90支“天眼”支柱上同步增設廣播及警報系統(tǒng)，以適時發(fā)放風暴潮撤離的預警訊號。
考慮到“天鴿”風災時，由于多人同時致電求助查詢熱線，令線路繁忙甚至無法打入，民防行動中心及各保安范疇部門的求助熱線已由25條增添至55條。另外，當局增購一批民防專用對講機，分發(fā)給民間社團及民防架構成員。
應急平臺是以公共安全科技和信息技術為支撐，軟硬件相結合的突發(fā)公共事件應急保障技術系統(tǒng)，是實施應急預案的工具；具備日常管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯動、模擬演練、信息交換共享與總結評估等功能，可以動態(tài)生成指揮方案、救援方案、保障方案等。
目前，我國正在構建以國家級應急平臺為頂層，以省級、市（地）級、縣（區(qū)）級應急平臺，以及各級政府部門應急平臺為節(jié)點，上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的國家應急平臺體系，實現對突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能，滿足國家和本地區(qū)、本部門應急管理工作的需要。
國家應急平臺體系示意圖
資料來源：公開資料整理
“十二五”期間，應急平臺建設重點是全國 300 多個地級市和 3,000 多個區(qū)縣，已經建成硬件場所的省級、地市應急平臺將對軟件系統(tǒng)、應急平臺裝備進行建設和擴充。2009 年應急平臺建設開始在全國快速展開，當年市場規(guī)模達到 1.43 億元，到2017年，我國應急平臺行業(yè)市場規(guī)模增長至100.5億元，同比2016年的90.25億元增長了11.36%，近幾年我國應急平臺行業(yè)市場規(guī)模情況如下圖所示：
2009-2017年中國應急平臺行業(yè)市場規(guī)模情況
資料來源：智研咨詢整理
應急平臺行業(yè)在發(fā)達國家已經發(fā)展到一定水平，但在我國還是一個新興行業(yè)。目前，我國應急平臺建設還處于起始階段。各級政府和職能部門也都在探索所轄領域內的應急管理功能的應用系統(tǒng)，并取得了一些效果，形成了一定的應急管理模式，然而也存在著一定的問題，主要體現在如下幾個方面 ：
1）欠缺對應急管理業(yè)務特性的全面性把握，以致對于應急平臺建設缺少足夠的指導性 ,不同廠商建設方案和效果差異很大。
2）目前全國統(tǒng)一和因地制宜的關系 ,尚缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析 ,不同部門、不同地區(qū)的應急管理實際需求都是有很多差異的 ,應急平臺的核心是應用系統(tǒng) ,要與需求分析緊密結合才能在應急管理中發(fā)揮效用。例如 ,東南沿海地區(qū)的應急系統(tǒng)必須要考慮臺風等事件的應急需要 ,而西北地區(qū)則不需要 ,相反地要重點考慮大雪、嚴寒等帶來的事件應急。
3）硬件和軟件的建設關系 ,存在技術運用不當、過度運用或應用不足的問題 ,典型的問題是公共安全技術的應用存在較大欠缺。另外 ,目前普遍存在的問題是只重視硬件建設 ,而忽視軟件和信息建設。
4）應急平臺應該是與應急管理業(yè)務流程緊密結合的系統(tǒng) ,應該根據各類突發(fā)公共事件的內在規(guī)律和本質特性進行功能設計 ,有待提高的接警速度、缺乏依據的指揮調度、流于表面的現場監(jiān)控、各類信息的簡單堆砌、先進裝備的蠻力上陣 ,都無法從根本上保證應急處置的得法與正確。
5）關于數據共享和部門協(xié)調機制不足問題 ,由于各專業(yè)部門在部署各自信息系統(tǒng)的建設方面長期各自為政 ,獨立發(fā)展 ,導致了一個又一個“煙囪 ”式的信息孤島 ,信息系統(tǒng)之間無法實現跨部門的互聯互通 ,因此應急決策所需的各類信息自然也無法做到跨地區(qū)的有效共享 ,致使有時決策部門只能依據局部的、片面的、缺乏時效的信息進行決策 ,應急決策的成效可想而知。
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