西北地區(qū)經(jīng)濟正面臨轉型的陣痛期。
除了新疆，西北其余4省區(qū)今年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都已經(jīng)公布。今年上半年，陜西、甘肅、寧夏和青海的地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長了5.4%、6.0%、6.5%、5.7%。此外，一半位于西北地區(qū)的內(nèi)蒙古上半年GDP增長了5.5%。
不難看出，西北地區(qū)經(jīng)濟上半年普遍處于低位運行，除寧夏略高于全國上半年經(jīng)濟增速6.3%外，其他省區(qū)都低于6.2%，但去年西北地區(qū)的增速仍然是高于全國水平的。
那么，作為欠發(fā)達地區(qū)，西北的出路何在?
投資、工業(yè)雙雙下滑
西北地區(qū)經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟，投資在經(jīng)濟增長中起到關鍵作用。同時，西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構又依賴資源稟賦，倚重能源、原材料工業(yè)。但在宏觀大環(huán)境下，西北這兩個方面都表現(xiàn)乏力，拖累了經(jīng)濟增長。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東部地區(qū)投資同比增長4.4%，增速比1~5月份加快0.1個百分點;中部地區(qū)投資增長9.4%，增速加快0.1個百分點;西部地區(qū)投資增長6.1%，增速加快0.4個百分點;東北地區(qū)投資下降3.6%，降幅收窄4個百分點。
但西部地區(qū)的投資增長主要來自西南地區(qū)。上半年，四川、重慶、云南、貴州的固定資產(chǎn)投資增長分別為10.1%、6.1%、9.1%、12.3%。而西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資普遍下滑，全國增速倒數(shù)的省份基本都在西北。
梳理發(fā)現(xiàn)，上半年，陜西、甘肅、寧夏固定資產(chǎn)投資同比增長2.5%、2.4%、-17.9%，青海全省500萬元及以上固定資產(chǎn)投資比上年同期下降9.9%。
陜西省統(tǒng)計局分析，當前全省投資面臨連續(xù)下行壓力，基礎設施、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)動能相繼弱化。占陜西投資比重32.9%的基礎設施投資，自2018年起結束兩位數(shù)增長，今年上半年同比下降1.1%;占陜西投資比重21%的房地產(chǎn)開發(fā)增速連續(xù)回落，影響陜西投資增速回落1.7個百分點。
從去年開始，西北地區(qū)投資就開始大幅下滑。2018年8月30日，在西部大開發(fā)進展情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明表示，西部地區(qū)基礎設施投資面臨土地、資金等多種制約，中低端制造業(yè)競爭激烈而中高端制造業(yè)技術門檻較高，西部地區(qū)投資領域的深層次矛盾導致投資空間承壓和投資下滑。
西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任任保平向第一財經(jīng)記者表示，除了基礎設施投資外，工業(yè)投資也面臨下降。這與西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構有關，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資邊際效應遞減，而新興產(chǎn)業(yè)沒有成長起來。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，陜西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.8%;甘肅規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.4%，增速分別比1~5月和去年同期回落0.5和0.2個百分點;寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%;青海規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。
西北地區(qū)工業(yè)比重大，其中重化工業(yè)和原材料工業(yè)占比高。比如陜西煤炭、油氣等能源化工占比近40%;甘肅以石油化工、裝備制造、有色冶金、能源電力為支柱，2010年到2014年，甘肅的重工業(yè)比重一直在83.65%~87.43%之間，而輕工業(yè)比重不到20%。
任保平表示，之前西北地區(qū)曾出現(xiàn)的高增長是基于經(jīng)濟總量比較低的增長，高增長掩蓋了結構性的矛盾。因此，在宏觀經(jīng)濟增速放緩的背景下，西北地區(qū)依賴能源、原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構問題就暴露出來了。
受行業(yè)事件影響，上半年，占陜西能源生產(chǎn)75%左右的原煤產(chǎn)量下降了8.2%，導致陜西規(guī)上能源工業(yè)增加值同比僅增長1.2%;1~5月，甘肅原油加工量同比下降5%，比上年同期回落4.8個百分點，比1~4月回落13.8個百分點。
肖渭明在上述發(fā)布會上表示，西北地區(qū)的經(jīng)濟增速要普遍低于西南地區(qū)，就是因為西北地區(qū)工業(yè)比重大，能源原材料占比太大。資源依賴性強的地區(qū)經(jīng)濟增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉移早的地區(qū)要乏力。
“這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關注。”肖渭明表示，“這種拉大的趨勢如果不能控制在一定的區(qū)間內(nèi)，讓它過快增長的話，一定會導致新的區(qū)域發(fā)展失調，損害西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的整體效率和質量。”
西北出路何在
西北地處北方和西部，面臨南快北慢和東西部差距擴大的雙重壓力。
第一財經(jīng)記者梳理了最近10年的GDP數(shù)據(jù)，西北五省區(qū)GDP總量與全國GDP總量之比呈倒V字形：2009~2014年，西北地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重分別是5.2%、5.5%、5.7%、5.9%、6.02%和6.06%，呈上升趨勢，但此后幾年卻逐漸下滑，2015年~2018年占比分別為5.8%、5.7%、5.6%和5.7%。
西北的落后是有客觀原因的。西北處于胡煥庸線以西，地廣人稀，自然條件和地理環(huán)境比較差，成為西北地區(qū)發(fā)展的障礙。從人口來看，在七大地理分區(qū)中，西北面積最大卻人口最少，五省區(qū)2018年人口合計約1.03億，其中陜西人口就占3864萬人，其他省區(qū)人口加起來也才6415萬人，不及四川一省的人口。
不過，任保平表示，西北地區(qū)的問題主要在于結構問題和體制問題。在結構方面，舊的動能失去了作用，新的動能沒有形成，在體制方面，西北地區(qū)市場發(fā)育不足，營商環(huán)境不佳，交易成本高，市場發(fā)揮的作用不夠，因此新動能成長不足。
任保平認為，解決西北發(fā)展問題的核心是培育新動能。傳統(tǒng)重化工和原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈太短，只有通過創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈。
肖渭明也表示，現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結構的調整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調。要加快補短板，就是調結構的補短板。
比如，陜西近幾年一直在擺脫過重依賴能源化工業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)，其能源工業(yè)已從工業(yè)占比60%降至40%左右，目前正著力發(fā)展電子信息、智能裝備、新能源汽車等先進制造業(yè);而甘肅也在挖掘資源潛力，開拓新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領域。
任保平還表示，西北地區(qū)的機遇還在于融入“一帶一路”，加快推進對外開放。
在國家向西開放上，西北地區(qū)從開放末梢變身開放前沿地帶。這里既存在交通、能源等互聯(lián)互通項目建設的機遇，拉動基礎設施投資，擴大內(nèi)需;同時又能提升開放水平，深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進產(chǎn)業(yè)升級。
不僅如此，從國家層面來看，西北地區(qū)的現(xiàn)狀也引起中央的政策調整。在上述發(fā)布會上，肖渭明表示，針對西部地區(qū)發(fā)展分化，需要更加注重西部大開發(fā)政策的精細化和精準化，強化問題導向，因地制宜、因地施策來加以解決。
《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》就強化了分類指導的舉措。根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、主體功能等特點研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。同時，推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜。
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