法治才是民企發(fā)展最好定心丸
多位民營(yíng)企業(yè)家冤案獲無(wú)罪改判引人深思專家稱
●必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
●要用發(fā)展的眼光，客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范行為，把握好罪與非罪的界限。
●應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)證據(jù)審查，確保在案件的偵查起訴和審理過(guò)程中做到證據(jù)確實(shí)充分。要樹立保護(hù)企業(yè)家人身自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)。
●應(yīng)當(dāng)錯(cuò)誤一起糾正一起，不設(shè)上線，不設(shè)指標(biāo)。要建立司法責(zé)任追究制，誰(shuí)辦案誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)干預(yù)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。
1月9日下午，最高人民法院第二巡回法庭對(duì)原審被告人趙明利詐騙再審一案進(jìn)行公開宣判，撤銷原二審判決，改判趙明利無(wú)罪，原二審判決已執(zhí)行的罰金，依法予以返還。這起20多年前的冤案得以昭雪。
類似冤案的平反并非個(gè)案，引人深思。
“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是民事活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民事經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要靠民法和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的主要法律應(yīng)該是民法、經(jīng)濟(jì)法，而不是刑法。”這是近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的法學(xué)專家一致的看法。
堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任
時(shí)間溯回到25年前。那時(shí)，趙明利是遼寧省鞍山市立山區(qū)春光鉚焊加工廠廠長(zhǎng)，因涉嫌詐騙被逮捕，鞍山市千山區(qū)人民法院一審因證據(jù)不足宣告趙明利無(wú)罪。
后鞍山市中級(jí)人民法院二審認(rèn)定，趙明利利用東北風(fēng)冷軋板公司管理不善之機(jī)，采取提貨不付款的手段，于1992年4月29日至5月8日4次騙走46.77噸冷軋板。以詐騙罪判處趙明利有期徒刑5年，并處罰金20萬(wàn)元。趙明利不服，一直上訪、申訴。趙明利因病死亡后，他的妻子馬英杰向最高法提出申訴，認(rèn)為趙明利的行為不構(gòu)成犯罪，要求依法改判無(wú)罪。
2018年7月27日，最高法作出再審決定，提審本案，由第二巡回法庭庭長(zhǎng)賀小榮擔(dān)任審判長(zhǎng)。最高法終審判決認(rèn)為，趙明利未及時(shí)支付貨款的行為，既未實(shí)質(zhì)上違反雙方長(zhǎng)期認(rèn)可的合同履行方式，也未給合同相對(duì)方造成重大經(jīng)濟(jì)損失，尚未超出普通民事合同糾紛的范疇。
“這個(gè)案子當(dāng)事人這么多年來(lái)申訴上訪，就是希望澄清案件所涉問(wèn)題到底是民事糾紛還是刑事犯罪。”宣判后，賀小榮接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我們認(rèn)為，主觀上，趙明利沒(méi)有非法占有他人財(cái)物的目的；客觀上，趙明利沒(méi)有虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相。
“此案的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限。”華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超分析說(shuō)，二審法院沒(méi)有嚴(yán)格按照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定認(rèn)定詐騙罪的構(gòu)成要件，混淆了經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限。
混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，把普通的經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)處理，于法無(wú)據(jù)，于理不合。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者：“把普通民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)作刑事案件處理，過(guò)去是司空見慣的潛規(guī)則。企業(yè)和企業(yè)之間、商人和商人之間、政府與商人之間產(chǎn)生利益沖突的時(shí)候，如果想把一個(gè)企業(yè)搞垮，最直接的方法就是把企業(yè)家抓起來(lái)?，F(xiàn)在看來(lái)，這是違背法治理念的，怎么能隨便往一個(gè)合法企業(yè)家身上扣罪名？是時(shí)候糾錯(cuò)了。”
“之前對(duì)企業(yè)主、企業(yè)家及企業(yè)的刑事司法，主要存在兩方面問(wèn)題：一是該立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，?duì)不少經(jīng)濟(jì)犯罪、干預(yù)企業(yè)的職務(wù)犯罪打擊不及時(shí)、不充分；二是基于地方保護(hù)、以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，不該立案?jìng)刹槎競(jìng)刹椋迨纸?jīng)濟(jì)糾紛。”任超說(shuō)，法院在審理產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件時(shí)，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為究竟是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛還是刑事犯罪，防止刑罰手段強(qiáng)制介入普通民事領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、嚴(yán)禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。
要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家有恒產(chǎn)、有恒心，最需要的是法律和司法的恒定
近來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”表明，公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是并列而非對(duì)立關(guān)系。
改革開放40多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。據(jù)全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如今貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的近三分之二以及新增就業(yè)崗位的九成。
“從頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)看，中央的決心非常明確，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但決策是否在基層落地生根，還要畫一個(gè)問(wèn)號(hào)。”劉俊海說(shuō)。
隨著地方“兩會(huì)”的陸續(xù)召開，改善營(yíng)商環(huán)境、重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府工作報(bào)告的重點(diǎn)闡述內(nèi)容之一。“希望各地不要把產(chǎn)權(quán)保護(hù)停留在口頭上，停留在念讀文件的儀式感上，也不能陽(yáng)奉陰違，嘴上跟中央說(shuō)重視，實(shí)踐當(dāng)中卻不動(dòng)。”劉俊海說(shuō)。
多位專家的看法是，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有恒產(chǎn)、有恒心，需要法律和司法恒定。
趙明利案改判無(wú)罪是最高法第二巡回法庭敲響的東北地區(qū)“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”第一槌。這并非孤例。此前，張文中案、顧雛軍案、牧羊集團(tuán)股權(quán)糾紛案均迎來(lái)大轉(zhuǎn)機(jī)。2018年12月，最高法發(fā)布第二批人民法院充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，其中就有，張某強(qiáng)因虛開增值稅專用發(fā)票罪被判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金5萬(wàn)元一案。對(duì)這起案件，最高法經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，張某強(qiáng)以其他單位名義對(duì)外簽訂銷售合同，由這家單位收取貨款、開具增值稅專用發(fā)票，不具有騙取國(guó)家稅款的目的，未造成國(guó)家稅收損失，其行為不構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪，裁定發(fā)回重審，后張某強(qiáng)被宣告無(wú)罪。
這些案例都在向社會(huì)傳遞出這樣一個(gè)訊息：要用發(fā)展的眼光，客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范行為，把握好罪與非罪的界限。
然而，動(dòng)輒十余年的等待，讓無(wú)罪者背負(fù)上沉重的代價(jià)。最高法改判趙明利無(wú)罪時(shí)，他已因病過(guò)世。如何減少錯(cuò)案的發(fā)生？
“關(guān)鍵的還是要源頭治理、標(biāo)本兼治，不能等判刑以后過(guò)若干年再給企業(yè)家平反，然后再制造一些錯(cuò)案，再平反。更不能領(lǐng)導(dǎo)批示重視的就糾錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)點(diǎn)名的就不糾錯(cuò)。從治標(biāo)的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是錯(cuò)誤一起糾正一起，不設(shè)上線，不設(shè)指標(biāo)。從治本的角度來(lái)看，要建立司法責(zé)任追究制，誰(shuí)辦案誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)干預(yù)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。”劉俊海說(shuō)。
任超給出的辦法是，法院要完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，從源頭上預(yù)防錯(cuò)案。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。民營(yíng)企業(yè)家的國(guó)家賠償問(wèn)題也應(yīng)根據(jù)國(guó)家賠償法的相關(guān)制度要求辦理。
“實(shí)際上，如何更好地保護(hù)更多企業(yè)家的利益，需要進(jìn)一步完善法律。”任超說(shuō)。
降低企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)，除公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)把法律尺度外，企業(yè)家必須時(shí)刻規(guī)范自身行為
前不久，華東政法大學(xué)教授蔣德海在一堂講座中提醒：對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)常面臨的不是來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，而是來(lái)自國(guó)家監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，即主要是刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)幾乎成為懸在眾多企業(yè)家頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。原因在于，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型之中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治理念和機(jī)制還未形成。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、權(quán)力尋租、法律模糊不清等交叉在一起，形成特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)。
怎樣把中國(guó)企業(yè)家從刑事法律風(fēng)險(xiǎn)中解放出來(lái)？
“對(duì)于公檢法各部門來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定刑民界限，在審理案件時(shí)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化涉及產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件的辦理機(jī)制。其次要嚴(yán)格認(rèn)定犯罪構(gòu)成，進(jìn)一步加強(qiáng)證據(jù)審查，確保在案件的偵查起訴和審理過(guò)程中做到證據(jù)確實(shí)充分。再就是，要樹立保護(hù)企業(yè)家人身自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)。”任超說(shuō)。
從上世紀(jì)80年代中后期放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，再到2004年“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系在不斷建立完善過(guò)程中。無(wú)論是從最高法《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》還是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中，都可以看出國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)家不斷提高的保護(hù)意識(shí)和努力完善當(dāng)中的保護(hù)制度。
專家們提醒，要降低中國(guó)企業(yè)家的刑事風(fēng)險(xiǎn)，除了公檢法機(jī)關(guān)的努力外，企業(yè)家必須時(shí)刻注意規(guī)范自身行為。
“企業(yè)和企業(yè)家既要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智商、受人尊重的情商，還要有信仰和敬畏法律的法商。”劉俊海說(shuō)。
在世界銀行發(fā)布的《2013年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)位列第96名。2017年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名提高18位。2018年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名躍居第46名。
“毋庸諱言，第46名的位置與我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位仍不匹配。因此，我們必須快馬加鞭，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造投資者友好型的法治化營(yíng)商環(huán)境，核心是處理好政企關(guān)系，也要處理好商人與商人的關(guān)系、商人與消費(fèi)者的關(guān)系。只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才有望盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我國(guó)目前勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)在慢慢喪失，下一步要向法治要紅利。良好的法治化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是核心生產(chǎn)力。要貫徹‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’思想，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型的法治營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐證明，法治才是民營(yíng)企業(yè)最好的定心丸。”劉俊海說(shuō)。
海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口12.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的39.7%，比2017年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度超過(guò)50%，成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
2017-2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模、占比及增長(zhǎng)率分析
資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊在接受記者采訪時(shí)表示，2018年民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)外貿(mào)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，說(shuō)明穩(wěn)外貿(mào)政策取得了良好的效果，也說(shuō)明我國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中具有里程碑意義。這一數(shù)據(jù)是新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，在外貿(mào)進(jìn)出口領(lǐng)域積極有為的極佳印證。該數(shù)據(jù)也是國(guó)家不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)的真實(shí)寫照。
具體數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出幾方面特點(diǎn)：
民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口增速和占比均有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)共37.2萬(wàn)家，占同期有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)的79.1%，比2017年上升2.0個(gè)百分點(diǎn)。
從區(qū)域分布看，2018年中部、西部和東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速分別達(dá)到了20.3%、18.9%和16.7%，高于東部的12.1%，呈現(xiàn)出梯次發(fā)展的態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)區(qū)域分布更趨優(yōu)化。
同時(shí)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2018年民營(yíng)企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品出口占民營(yíng)企業(yè)出口值的四成以上，其中集成電路、手機(jī)、液晶顯示板出口分別增長(zhǎng)51%、16.8%和34.1%。
國(guó)際組織下調(diào)了對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)必然受到一定程度的影響。但這不影響我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)增長(zhǎng)中的地位和作用。民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)不是短期政策的效果，隨著我國(guó)改革開放步伐的進(jìn)一步加快，未來(lái)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
近年來(lái)我國(guó)不斷減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這都為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
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