當(dāng)天召開的人社部2018年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人盧愛紅稱，2018年繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。下一步研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
稅務(wù)總局當(dāng)天也發(fā)通知稱，將配合有關(guān)部門抓緊研究完善降低社保費(fèi)費(fèi)率實(shí)施方案。
前段時(shí)間，中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康，在第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，關(guān)于社保降費(fèi)的一番言論，特別是“南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急”的表述，引發(fā)廣泛爭(zhēng)論。網(wǎng)友質(zhì)疑，東北的養(yǎng)老金窟窿憑什么讓南方省份來堵，并將其戲稱為養(yǎng)老金“南水北調(diào)”。
對(duì)此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，養(yǎng)老金“南水北調(diào)”只是一個(gè)形象說法，不具有制度可操作性。
“職工基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌前，直接調(diào)配不可行；全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金南水北調(diào)無意義。”董登新說。
完善省級(jí)統(tǒng)籌
企業(yè)社保轉(zhuǎn)稅話題還未冷卻，養(yǎng)老金“南水北調(diào)”又掀波瀾。
但實(shí)際上，賈康是在闡述如何降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。他認(rèn)為，（社保降費(fèi)）落實(shí)到具體，應(yīng)盡快提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，把原來分散的至少好幾十個(gè)蓄水池，合到一起，“它的整合補(bǔ)給功能會(huì)馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費(fèi)率就有下調(diào)空間”。
南方養(yǎng)老金直接支援東北，從法律角度來說，目前不可行。“現(xiàn)有法律下，各省結(jié)余不可以在省間直接調(diào)配，可以通過中央調(diào)劑金間接調(diào)節(jié)使用。”董登新表示。
據(jù)悉，建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺。各省都要先按照一定比例上繳收入，形成中央調(diào)劑金資金池。中央政府再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際離退休人數(shù)，對(duì)資金進(jìn)行分配，返還給各省，而不是直接調(diào)配。目前上繳比例為3%，規(guī)模相當(dāng)有限。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，因中央調(diào)劑制度實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金新增收入的省份，有南有北。青海省2018年7月至12月應(yīng)下?lián)苜Y金額8.4億元，凈受益2.3億元。青海是企業(yè)養(yǎng)老金資金緊張的幾個(gè)省份之一，2016年當(dāng)期缺口達(dá)到17億元，整個(gè)養(yǎng)老資金池的可支付月數(shù)不足6個(gè)月。
湖南認(rèn)真落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。湖南2016年企業(yè)養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余65億元，累計(jì)結(jié)余945億元，可支付月數(shù)為14.1個(gè)月。
中央調(diào)劑制度，是我國實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步。全國統(tǒng)籌，也就是賈康所說的“將幾十個(gè)蓄水池合到一起”。養(yǎng)老金由中央統(tǒng)收統(tǒng)支，地方政府無權(quán)干預(yù)。
董登新表示，屆時(shí)養(yǎng)老金成為全國性公共產(chǎn)品，也就不存在廣東結(jié)余多、黑龍江缺口大的問題，談不上養(yǎng)老金“南水北調(diào)”。
盧愛紅稱，今年將加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。“各省先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)籌，再過渡到全國統(tǒng)籌沒有問題。”董登新說。
2018年企業(yè)養(yǎng)老金到賬委托投資資金6000億
在新聞發(fā)布會(huì)上，盧愛紅還公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)委托投資數(shù)據(jù)。
“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，去年以來取得比較大的進(jìn)展。委托投資、到賬資金都有比較大的增加，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資工作已經(jīng)取得了實(shí)效。”盧愛紅說。
投資運(yùn)營是推進(jìn)基金保值增值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，這項(xiàng)工作2016年開始啟動(dòng)。過去一年，委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2018年底，累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，這17個(gè)省市區(qū)包括廣西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江蘇、西藏、陜西、四川、甘肅、重慶、廣東、新疆等。其中，2016年企業(yè)養(yǎng)老金結(jié)余超千億元的地區(qū)已全部啟動(dòng)委托投資。
幾萬億的企業(yè)養(yǎng)老金，到賬的委托投資資金僅6000億元，原因在于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，很多結(jié)存基金大部分分散在地市管理，歸集到省一級(jí)有一定困難。
據(jù)悉，有些地方為了增強(qiáng)地方商業(yè)銀行的實(shí)力，換取商業(yè)銀行對(duì)地方金融的支持，以低息為代價(jià)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余長期存在商業(yè)銀行。
2018年，人社部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了《推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》，提出在2018-2020年，所有省份啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托。
盧愛紅稱，上述17個(gè)省區(qū)市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，合同金額是773億元。
另外，公開信息顯示，河南省2019年將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理，適時(shí)啟動(dòng)委托投資工作。
人社部去年還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了投資運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅先征后返等優(yōu)惠政策。
盧愛紅稱，下一步將強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營。
社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告主要分析要點(diǎn)包括：
1）預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)容量及變化。市場(chǎng)商品容量是指有一定貨幣支付能力的需求總量。市場(chǎng)容量及其變化預(yù)測(cè)可分為生產(chǎn)資料市場(chǎng)預(yù)測(cè)和消費(fèi)資料市場(chǎng)預(yù)測(cè)。生產(chǎn)資料市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)是通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)的研究，綜合分析預(yù)測(cè)期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量及其變化趨勢(shì)。
2）預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的變化。企業(yè)生產(chǎn)中投入品的價(jià)格和產(chǎn)品的銷售價(jià)格直接關(guān)系到企業(yè)盈利水平。在商品價(jià)格的預(yù)測(cè)中，要充分研究勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本、利潤的變化，市場(chǎng)供求關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，貨幣價(jià)值和貨幣流通量變化以及國家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)商品價(jià)格的影響。
3）預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及其變化趨勢(shì)。對(duì)生產(chǎn)發(fā)展及其變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，這是對(duì)市場(chǎng)中商品供給量及其變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。
社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)影響社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)供求變化的諸因素進(jìn)行調(diào)查研究，分析和預(yù)見其發(fā)展趨勢(shì)，掌握社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)供求變化的規(guī)律，為經(jīng)營決策提供可靠的依據(jù)。預(yù)測(cè)為決策服務(wù)，是為了提高管理的科學(xué)水平，減少?zèng)Q策的盲目性，需要通過預(yù)測(cè)來把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者未來市場(chǎng)變化的有關(guān)動(dòng)態(tài)，減少未來的不確定性，降低決策可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，使決策目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
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