“政府關門，罪在總統(tǒng)”，這已經(jīng)成為美國公眾共識。HuffPost / YouGov最新一項調查顯示，目前有50%的美國民眾認為，政府停擺“非常嚴重”，而在圣誕節(jié)前的初步調查中，這一比例僅為29%。與此同時，有57%的民眾認為，美國總統(tǒng)特朗普對政府關門負有部分責任。
得出類似結論的，還不止這一份調查。
獨立研究機構SSRS上周末發(fā)布的民調結果顯示，約55%的美國民眾認為，比起國會民主黨人，特朗普應該承擔起政府部分關門的主要責任；此外，認為民主黨人該負責的為32%；認為二者都有責任的為9%。
該數(shù)據(jù)還顯示，自上個月來，民眾對特朗普的不滿率上漲5個百分點，達到57%，滿意率則為37%。
創(chuàng)下最長關門紀錄
此前，特朗普呼吁國會撥款57億美元建造一條約230英里長的美墨邊界墻，遭到了國會民主黨人的強烈反對，造成了當下美國的政治僵局。這是美國政府2018年的第三次關門，也是40年來，美國政府首次在一年內三次陷入關門危機，且創(chuàng)下了政府關門持續(xù)時間最長紀錄。
如今，美政府停擺造成的嚴重影響才剛剛開始。
受關閉影響的主要聯(lián)邦機構包括美國農業(yè)部、商業(yè)部、國土安全部、住房和城市發(fā)展部、內政部、司法部、州政府、交通部、財政部和環(huán)境保護局。
由于美國商務部已于去年12月22日關閉運行，因此，每月本應由美商務部發(fā)布的數(shù)十份關于消費者支出、住房、商業(yè)投資和貿易等主題的報告都將延遲發(fā)布；
越來越多無償工作的聯(lián)邦政府雇員擔心，將無法負擔抵押貸款和信用卡還賬，他們正在申請失業(yè)救濟金；
成千上萬的承包商無工可做，并很有可能無法按時收到款項；
主要聯(lián)邦辦事處附近的餐館和商店，尤其是在華盛頓的餐館和商店，幾乎空無一人；
美國國家航空航天局實驗室、史密森學會博物館也遭遇“斷糧”情況；
食品檢驗、環(huán)境保護局被迫減少相關檢查項目和次數(shù)；
旅行者抱怨稱，拿不到工資的運輸安全管理局維持的機場安檢線冗長雜亂。而休斯頓機場航站樓因缺乏足夠的安檢人員而被迫關閉，重啟日期仍不得而知；國家公園的垃圾早已堆積成山；美國原住民部落無法獲得數(shù)百萬美元的聯(lián)邦基金服務資金，農民遭遇貸款難和還款難。到目前為止，聯(lián)邦法院一直處于停擺狀態(tài)。
還有一些數(shù)字更為直觀地反映了這場政府停擺造成尷尬與無奈。
上周五，約有80萬政府雇員沒有拿到政府停擺以來的工資，當然，這一狀況在意料之中。80萬名雇員當中，有38萬人被迫無薪休假，42萬人無償工作。即使在白宮，359名全職員工中，只留下156名工作人員。
總體而言，預計政府關門每周造成的美國經(jīng)濟損失超過10億美元。
而更令人揪心的是：到目前為止，打破這一僵局的希望仍十分渺茫。
打破僵局的三種方式
美國政府自1976年開始現(xiàn)行的預算法案程序以來，共停擺21次，停擺時間從1天至21天不等。
在這21次關門風波，大多數(shù)是通過為談判交流制定臨時決議來爭取時間、分歧方妥協(xié)讓步等方式來終結。
這一次，雙方態(tài)度堅決，但也并非完全無解。有媒體一一列舉了可能幫助特朗普打破目前僵局一些選項：
1、宣布國家緊急狀態(tài)
為了結束政府停擺，特朗普提出了自己的辦法。
他多次聲稱，如果國會不批準撥款請求，他有意宣布國家緊急狀態(tài)。
在國家緊急狀態(tài)下，特朗普能夠繞過國會獲得邊境墻建設撥款。而多名共和黨人亦呼吁特朗普盡快宣布緊急狀態(tài)。
不過，分析認為，特朗普宣布國家緊急狀態(tài)面臨若干障礙：比如，總統(tǒng)需要向國會解釋這一決定具體基于哪些條款。況且，美墨邊境的局勢是否具備構成緊急狀態(tài)的要件，存在極大的爭議，民主黨人很可能立即付諸法律挑戰(zhàn)；而美國最高法院也有權駁回；此外，如果特朗普宣布國家進入緊急狀態(tài)，也會付出非常大的政治代價，造成國防部和國會之間的關系緊張。
目前，宣布國家進入緊急狀態(tài)尚不是特朗普的首選，他也意識到了這一問題，并于當?shù)貢r間1月11日下午松了口，表示“不會這么快就采取這個做法”。
2、讓法案自動生效
《華盛頓郵報》提出，引用美國憲法第一條第七款重新啟動政府。
國會通過立法草案，并送交總統(tǒng)時，憲法提供了三種選擇：總統(tǒng)簽署，使其成為法律；總統(tǒng)否決，立法失??；或者因總統(tǒng)不作為，草案成為法律。
美國憲法第一條第七款規(guī)定了總統(tǒng)在立法中的角色，其中包括“如果總統(tǒng)在接到草案之后10天內(星期日例外)沒有否定草案，則草案將成為法律，其效力如同總統(tǒng)本人簽署一樣”。第七款與“口袋否決權”(又稱“擱置否決權”)類似，在這種情況下，當法案送達總統(tǒng)后，國會即于十日內休會，總統(tǒng)未簽署亦未退回，則此法案將自動失去其效力。
民主黨領導的眾議院已經(jīng)通過了一系列草案，這些草案意在結束目前的政府關門狀態(tài)，并將有關邊境安全的決定放在未來的討論當中。
1月3日，眾議院通過了撥款法案，為包括國土安全部在內的政府部門提供資金，但拒絕為邊境墻提供額外資金。
1月10日-11日，眾議院通過了更多的撥款法案，將重新開放關鍵機構，包括國稅局、環(huán)境保護局以及財政部、內政部、運輸部、住房和城市發(fā)展部。
根據(jù)眾議院議長南希•佩洛西的說法，這項草案幾乎與參議院在去年圣誕節(jié)前通過的草案相同。
但是白宮已經(jīng)表示，總統(tǒng)將否決不含邊境墻撥款的法案，預計這些法案將在參議院擱淺，因為參議院多數(shù)黨領袖米奇•麥康奈爾曾表示，他不會就總統(tǒng)不會簽署的協(xié)議進行投票。
但《華盛頓郵報》提出，麥康奈爾可以將眾議院的支出草案帶到參議院討論，如果草案在參議院獲得通過，特朗普可以允許它在10天內成為法律，而不承擔看似支持這一草案的潛在政治責任。
這種做法有先例可循。喬治•華盛頓在1789年Tonnage Act談判期間考慮了這一選項。哈佛大學教授愛德華•坎貝爾梅森在1890年進行的一項研究表明，1857年至1889年期間，總統(tǒng)不簽署但令法案生效的情況，總共發(fā)生過453次。
在美國當代歷史上，一些總統(tǒng)也使用類似做法。1973年，尼克松擔心否決與參議院“水門事件”調查相關的法案將使他名譽不佳，便使用了這種做法，三項草案在沒有尼克松簽署的情況下，均生效成為法律。
但《華盛頓郵報》也指出，通過第一條第七款重新啟動政府，并不是一個完美的解決方案，這將象征著一種不健康的政策制定方法。
3、雙方妥協(xié)，達成協(xié)議
美聯(lián)社1月11日援引一位消息人士的話報道稱，白宮不急于與國會就撥款法案達成一致，仍在考慮多個備選方案。
就建墻資金來源，白宮除了“盯上”美國陸軍工程兵原本應用于防災工程的專項資金外，司法部從毒梟手中收繳的資金同樣列入考慮。
1月13日，共和黨高級參議員Lindsey Graham稱，特朗普仍準備并愿意與國會民主黨人達成協(xié)議，結束聯(lián)邦政府目前的部分關門狀態(tài)。他還表示，白宮可能會批準一項妥協(xié)方案，擴大對臨時保護身份(Temporary Protected Status，TPS)獲得者的保護范圍，以換取為特朗普提議的邊境墻提供資金。
而在參議院少數(shù)派黨鞭迪克•德賓看來，政府關門只會在他“溫和”的共和黨同事“已經(jīng)受夠”時才會結束。
特朗普執(zhí)政期間，美國經(jīng)濟溫和增長趨勢
美國商務部最新統(tǒng)計顯示，2017年美國經(jīng)濟增長率為2.3%，雖然高于2016年的1.5%，但遠低于美國總統(tǒng)特朗普承諾的3%，只與2010年以來2.2%的年均增長率相當。這意味著，特朗普政府經(jīng)濟政策提出一年來并沒有改變美國經(jīng)濟溫和增長的趨勢。
回顧2017年，美國經(jīng)濟四個季度的增長率分別為1.2%、3.1%、3.2%、2.6%，呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”走勢。全年來看，2.3%的增速是美國經(jīng)濟2009年年中走出衰退以來第四快年度增速，低于2015年的2.9%、2014年的2.6%、2010年的2.5%。
截至今年1月，美國經(jīng)濟的這一輪擴張周期已持續(xù)103個月，經(jīng)濟學家普遍預計，這一擴張周期很可能打破1991年3月-2000年3月120個月的歷史擴張紀錄，成為美國歷史上最長經(jīng)濟增長期。
但同時，美國這一輪擴張周期的經(jīng)濟擴張強度卻顯著低于歷史水平。自2010年以來，美國經(jīng)濟年度增速最快為2.9%，最低為1.5%，平均增速為2.2%。這意味著，2017年2.3%的增速水平基本符合金融危機后美國經(jīng)濟溫和擴張的態(tài)勢。
具體來看，2017年美國經(jīng)濟的最大推動力依然來自占經(jīng)濟比重約七成的居民消費。去年全年，消費為美國經(jīng)濟增長貢獻了1.88個百分點。尤其是去年第四季度，居民消費經(jīng)季節(jié)調整按年率計算增長3.8%，創(chuàng)下2014年三季度以來最快增速。
但旺盛的居民消費也導致美國去年進口增速遠遠超過出口，導致在國內生產總值（GDP）統(tǒng)計中，凈出口成為美國經(jīng)濟最大的拖累因素。
美國總統(tǒng)特朗普在2017年1月底上臺后，曾多次表示將把美國經(jīng)濟增速提高至3%。為此，他提出了一系列加快經(jīng)濟增長的政策倡議，包括加大政府開支、放松監(jiān)管以及減稅。
去年底，特朗普簽署了規(guī)模近1.5萬億美元的減稅法案，大幅削減企業(yè)稅和個人所得稅。國際貨幣基金組織預計，減稅舉措將很可能推高短期經(jīng)濟增速，因此將今年美國經(jīng)濟增速預期上調至2.7%。
但經(jīng)濟學家警告，這種短期刺激效應并不會改變美國經(jīng)濟的長期增長趨勢。由于人口老齡化以及勞動生產率提升緩慢，美聯(lián)儲預計美國的潛在經(jīng)濟增長率為1.8%。
《華爾街日報》今年1月初對經(jīng)濟學家的調查也顯示，雖然2018年美國經(jīng)濟增速可能進一步加快至2.7%，但2019年和2020年增速預計將逐步回落至2.2%和2%。這意味著特朗普的經(jīng)濟政策并沒有改變金融危機以來美國經(jīng)濟2%左右的溫和增長趨勢
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