這是一個向土地揩油而暴富的故事，所有細(xì)節(jié)來自重慶市銅梁縣人民法院2013年1月22日作出的一份刑事附帶民事判決書。
故事的主角是重慶中渝燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（簡稱“中渝燃?xì)?rdquo;）。這家公司所擁有的一塊土地，被當(dāng)?shù)卣藿ㄗ冸娬菊加茫ㄟ^置換方式獲得新地塊。新地塊在2005年經(jīng)評估公司評估身價1531萬元，到了2009年以中渝燃?xì)夤蓹?quán)轉(zhuǎn)讓形式被作價1.3億元轉(zhuǎn)讓給了他人。
梳理細(xì)節(jié)我們更能發(fā)現(xiàn)，中渝燃?xì)庠谶@塊土地上所投入的成本
僅704萬元；該公司在未取得土地使用權(quán)證的情況下就開始使用地塊上的建筑用于出租近4年，一位知情者稱出租收益上千萬，“將購買原始地塊成本沖抵完畢尚有盈余，中渝燃?xì)庀喈?dāng)于未花任何成本就完成了整個土地置換”。
而政府為征收這塊土地，支付拆遷補(bǔ)償款893萬多元，其后還承擔(dān)了土地出讓綜合價金4179萬元以及其他稅費(fèi)。
近日，這起土地置換舊案被一個名叫李成林的74歲老人翻出，“如此不正常的土地置換，是官商勾結(jié)的結(jié)果，讓國家蒙受1.23億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失”。他向中央紀(jì)委國家監(jiān)委實(shí)名舉報重慶4名高官涉嫌在其中收受巨額賄賂。
“他把E5-3/03地塊看起了，并必須用它來置換”
中渝燃?xì)馐侵貞c大渡口人何吉貴和他的兩個女兒何昌鳳、何曉華，共同出資100萬元于2000年3月成立。
2001年11月，何吉貴無償轉(zhuǎn)讓51萬元給重慶萬事成實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，后者的法定代表人、董事長何昌秋，生于1962年，是何吉貴的兒子；萬事成公司隨后以該51萬元入股中渝燃?xì)?，占?1%。同年的12月30日，萬事成公司向中渝燃?xì)獬鼍呶蓵?，委派何昌秋全?quán)負(fù)責(zé)中渝燃?xì)獾慕?jīng)營、管理。
2002年，中渝燃?xì)馔ㄟ^出讓的方式取得九龍坡區(qū)石坪橋荒溝水碾地塊11.22畝土地使用權(quán)，欲在此建設(shè)加油、加氣站，銷售汽油、柴油、液化氣、汽車配件及輔料。法院查明，2002年12月25日，九龍坡區(qū)征地辦公室向萬事成公司出具收到“（水碾地塊）土地出讓金200萬元”的收據(jù)；2004年3月31日，通過何吉貴中國銀行賬戶向九龍坡區(qū)財政國庫支付中心付土地出讓金尾款282.7萬元。
水碾地塊國有土地使用證本來是由重慶中通建筑實(shí)業(yè)有限公司1995年5月取得。據(jù)何昌秋岳父李成林的說法，中渝燃?xì)庠谑茏屧摰貕K前，何昌秋早就獲悉政府將對其有新規(guī)劃，于是通過關(guān)系運(yùn)作把它納入了中渝燃?xì)饷隆＿@個說法目前尚無法從其他信源處得到確認(rèn)。
這個地塊未被中渝燃?xì)忾_發(fā)，一直閑置處于“未開發(fā)”狀態(tài)。2004年4月7日，九龍坡區(qū)國土資源局給重慶市經(jīng)委出具證明表示，“其國有土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)正在辦理中”。
2005年，這塊地被重慶高新區(qū)九龍園區(qū)占用建設(shè)220千伏變電站。經(jīng)與中渝燃?xì)饨?jīng)營管理人何昌秋多次協(xié)商，雙方在同年6月13日簽訂《土地置換協(xié)議書》，九龍園區(qū)同意將園區(qū)A區(qū)綠云石都加油站旁邊6級現(xiàn)有的毛地塊（E5-3/03地塊）調(diào)整為商業(yè)、住宅綜合地，置換給中渝燃?xì)?，凈面積32.15畝。
協(xié)議表示：重慶高新區(qū)九龍園區(qū)負(fù)責(zé)調(diào)規(guī)并承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)，負(fù)責(zé)置換地塊內(nèi)的管網(wǎng)及構(gòu)附著物的拆遷，并將水、電、氣接到該地塊紅線邊，費(fèi)用園區(qū)支付；“中渝燃?xì)庾孕胸?fù)責(zé)該地塊的整治”，但園區(qū)負(fù)責(zé)在十公里內(nèi)免費(fèi)提供渣場倒渣。
重慶瑞升評估公司2005年4月對置換的兩個相距六七分鐘車程的地塊進(jìn)行了評估。紅線內(nèi)“未開發(fā)”的水碾地塊，地價總額被評估為1021.19萬元，土地單價1364.5元/平方米，樓面地價909.67元/平方米；紅線內(nèi)“三通一平”的 E5-3/03地塊，面積及地理位置均優(yōu)于水碾地塊，總地價評估為1531.27萬元，土地單價714.43元/平方米，樓面地價476.29元/平方米。中渝燃?xì)庑柩a(bǔ)差價510.08萬元。
以上協(xié)議還約定：九龍園區(qū)需向中渝燃?xì)獬鼍咭牙U納現(xiàn)地塊32.15畝的土地所有的綜合價金和一切費(fèi)用發(fā)票或證明材料；在2005年12月前完成該地塊上構(gòu)附著物的拆遷，將地交付中渝燃?xì)馐褂谩?/p>
幾年來一直有人質(zhì)疑：按照國家規(guī)定，因公共配套設(shè)施建設(shè)項目需要收回土地的，企業(yè)應(yīng)該配合，國家按土地款支付的時間計算銀行同期貸款利息補(bǔ)償給企業(yè)。但是，重慶市九龍坡區(qū)官方對中渝燃?xì)鉃楹巫鞒隽送恋刂脫Q的安排？
中渝燃?xì)饨?jīng)營、管理人何昌秋庭審供述：“九龍坡水碾地塊重金買來，批下來的手續(xù)是燃?xì)馊加驼?。但是由于九龍坡區(qū)政府為了緩解電力緊張，電力集團(tuán)把我們的地看起了，政府沒有經(jīng)過我們的同意把地賣給他們了。后區(qū)政府也找了很多次來協(xié)調(diào)，為了補(bǔ)償我們的企業(yè)，才拿的巴國城這塊地給我們。”
九龍園區(qū)用地部工作人員周祖華的證言表示，中渝燃?xì)庠型恋靥幵趫@區(qū)內(nèi)，國家已經(jīng)規(guī)劃在此處需要建設(shè)一個變電站，必須將這宗地征用過來，“但是中渝公司的實(shí)際經(jīng)營者何昌秋要求通過置換的方式，結(jié)果他把E5-3/03地塊看起了，并必須用它來置換”。
“財政所李所長跟我講，你們撿了很大的便宜”
E5-3/03地塊原土地使用權(quán)人，為重慶九龍建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、重慶志龍建設(shè)開發(fā)有限公司。九龍坡區(qū)國土資源局征用該地，與兩家公司簽訂了《企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，支付補(bǔ)償金額893萬多元，并約定在2006年1月31日前拆遷完畢。其間何昌秋請求對地塊上的15000余平方米房屋進(jìn)行留用，重慶高新區(qū)九龍園區(qū)辦公室遂出資30萬元予以購買。
2006年2月28日，九龍園區(qū)辦公室與中渝燃?xì)夂炗啞督坏貍渫洝?，將E5-3/03地塊及其房屋交付，中渝燃?xì)庖?4萬元購買E5-3/03地塊上保留的房屋。此后，中渝燃?xì)鈱5-3/03地塊上的房屋用于出租收益，直到2009年12月31日。
萬事成公司辦公室主任牛運(yùn)來證言說：“意思是萬事成公司付款14萬元，園區(qū)就不拆掉置換來的這塊地上的建筑物，何昌秋繼續(xù)將建筑物租給本來就在這塊地上的經(jīng)營戶，大約50多家，收取租金，我知道何昌秋每年能收300多萬的租金。”
2007年6月8日，重慶市政府批復(fù)同意將九龍園區(qū)E5-3/03地塊的國有土地使用權(quán)掛牌交給中渝公司作為商業(yè)、住宅建設(shè)用地?？傆玫孛娣e為25410平方米，其中21458平方米作為商業(yè)、住宅用地予以有償出讓，年限商業(yè)為40年、住宅為50年；其余3952平方米為道路及綠化用地予以行政劃撥。
同日，重慶市國土房管局與中渝燃?xì)夂炗啞吨貞c市國有土地使用權(quán)出讓合同》，該宗地的土地出讓綜合價金為4179萬元，其中：控規(guī)和地災(zāi)防治規(guī)劃費(fèi)用0.6353萬元，土地成本費(fèi)2360.7313萬元，土地出讓金1817.6334萬元，由受讓方在簽訂正式合同的當(dāng)日一次性繳清。
事實(shí)是，這筆土地出讓綜合價金由重慶高新區(qū)九龍園區(qū)于2007年8月9日支付，辦結(jié)E5-3/03土地使用權(quán)證書。2007年8月15日，九龍園區(qū)辦公室向中渝燃?xì)獍l(fā)出通知，請中渝燃?xì)馀c財政所聯(lián)系，支付差價510.08萬元領(lǐng)證。
然而，何昌秋以九龍園區(qū)延遲辦證、開發(fā)建設(shè)成本增加、要求補(bǔ)償?shù)葹橛删芙^付款領(lǐng)證，并不斷向市、區(qū)政府信訪。
2009年9月19日，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，雙方又簽訂《土地置換協(xié)議書補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議表示：按照約定九龍園區(qū)管委會應(yīng)于2005年12月底提交E5-3/03地塊的使用權(quán)證給中渝燃?xì)?，但由于涉及控?guī)調(diào)整、周邊單位用地邊界調(diào)整，以及必須走的土地出讓程序等原因，土地使用權(quán)證實(shí)際辦結(jié)時間比約定時間延期20個月，增加了中渝燃?xì)獾拈_發(fā)建設(shè)成本。為此，九龍園區(qū)管委會給予中渝燃?xì)庖淮涡园裳a(bǔ)償290萬元，用于抵償中渝燃?xì)鈶?yīng)交的土地差款。
2009年11月5日，中渝燃?xì)飧肚?21.8339萬元差款，領(lǐng)回土地使用權(quán)證。
萬事成公司副總經(jīng)理王忠英的證言說：“何昌秋叫我去九龍園區(qū)財政所把這宗土地的出讓金等所有費(fèi)用發(fā)票復(fù)印回來，拿到中渝公司入賬，作為公司在這宗地的成本支出。園區(qū)財政所的李所長對我講，這宗地出讓金、土地成本費(fèi)用全部是園區(qū)付的4000多萬元，何昌秋就只付了221萬余元差款，你們撿了很大的便宜。”
“我買中渝燃?xì)鈱?shí)際上就是買這塊地”
其實(shí)，更大的便宜早在幾天前就已賺到。
中渝燃?xì)獠痪邆浞康禺a(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)。早在取得E5-3/03地塊的土地使用權(quán)證之前，何昌秋就一直在聯(lián)系他人欲轉(zhuǎn)讓該地塊。2009年8月左右，經(jīng)人牽線搭橋，何昌秋認(rèn)識了重慶廣田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理聶章田。
當(dāng)時廣田公司在重慶彈子石的“騰龍領(lǐng)秀”房地產(chǎn)項目已賣出大部分房子，急需尋找新的地土地進(jìn)行開發(fā)。聶章田回憶說，他考察了E5-3/03地塊覺得可以開發(fā)，便與何昌秋就這塊地買賣具體事宜詳談過多次，“最開始何昌秋讓我出錢，他出地共同開發(fā)，但雙方?jīng)]有達(dá)成一致。后來何昌秋提出以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式將中渝燃?xì)赓u給我，同時中渝燃?xì)鈸碛械倪@塊地作為固定資產(chǎn)賣給我，我買中渝燃?xì)鈱?shí)際上就是買這塊地，因?yàn)橹杏迦細(xì)鉀]有其他資產(chǎn)，只有這塊地”。
重慶市大渡口區(qū)新山村稅務(wù)所的情況說明稱，中渝燃?xì)庾?000年3月成立至今累計向該所自行申報繳納稅金6120元。大渡口區(qū)國家稅務(wù)局稽查局情況說明顯示，中渝燃?xì)鈴拈_業(yè)之日起到現(xiàn)在無購買發(fā)票記錄，全部稅款申報信息為零申報。
重慶市國土房管局2007年6月8日與中渝燃?xì)夂炇稹吨貞c市國有土地使用權(quán)合同》表示，中渝燃?xì)庠谑茏孍5-3/03地塊后，應(yīng)在2007年12月底動工建設(shè)，并于2009年12月底前竣工。中渝燃?xì)鈪s一直未對該土地進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的開發(fā)。
何昌秋在庭審上供述：“后國土局來督建，給我們3個月的時間，否則收回土地使用權(quán)。由于中渝燃?xì)鉀]有建筑資質(zhì)，我們找了很多人，如果是搞合建容易扯皮，要求也很高，最后找的聶章田，他就提出條件，要求中渝燃?xì)獍颜麄€土地和股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他。我和我父親咨詢了很多部門和專家，這個事情是合法的，才辦的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。”
2009年10月27日、12月29日，中渝燃?xì)馊w股東許長碧（何昌秋的母親，2009年7月萬事成公司已將中渝燃?xì)?1%股份無償轉(zhuǎn)讓給了她）、何吉貴、何昌鳳、何曉華，與聶章田的妻子肖以琴、女兒聶肖萌簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《補(bǔ)充合同》，共同將持有的中渝燃?xì)馊抗煞蒉D(zhuǎn)讓給肖以琴、聶肖萌，轉(zhuǎn)讓總價款1.3億元。
“1.3億元的轉(zhuǎn)讓價，盡管沒有經(jīng)過評估公司評估，但是參照了當(dāng)時周邊地塊的地價，由雙方協(xié)商定下來的。”聶章田說。
2009年11月2日、2010年1月7日，何昌秋分別出具收條載明收到聶章田7300萬元、5700萬元，肖以琴、聶肖萌的股份轉(zhuǎn)讓款已全部付清。
2010年1月，何昌秋在收取拆遷公司27萬元?dú)堉蒂M(fèi)后，由拆遷公司對E5-3/03地塊原保留的建、構(gòu)筑物拆遷完畢，交付聶章田。此后，由廣田公司和中渝燃?xì)饴?lián)合開發(fā)該地塊，修建了“巴國綠云”樓盤，其商住房總面積達(dá)12萬余平方米。
“以公司股份轉(zhuǎn)讓方式掩蓋土地買賣之實(shí)”
2011年12月31日，何昌秋因涉嫌虛報注冊資本罪，被重慶市公安局刑事拘留，2012年1月18日由銅梁縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2012年11月1日，重慶市銅梁縣人民檢察院以何昌秋犯故意傷害罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪向人民法院提起公訴。
其中就非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，公訴機(jī)關(guān)指控：2009年10月27日，中渝燃?xì)庠谖催_(dá)到該地塊轉(zhuǎn)讓條件的情況下，其實(shí)際控制人何昌秋與聶章田達(dá)成協(xié)議，將中渝燃?xì)馊抗煞蒉D(zhuǎn)讓給聶章田妻、女的形式，將該地塊的土地使用權(quán)交給聶章田進(jìn)行商業(yè)、住宅建設(shè)，被告人何昌秋獲得1.3億元的對價。
2013年1月22日，重慶市銅梁縣人民法院以（2012）銅法刑初字第00413號刑事附帶民事判決認(rèn)定，何昌秋不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。經(jīng)查，被告人何昌秋不是中渝燃?xì)夤蓶|，中渝燃?xì)夤蓶|轉(zhuǎn)讓股份的行為符合公司法的規(guī)定，雖然其實(shí)質(zhì)是以公司全體股東股份轉(zhuǎn)讓方式掩蓋其土地買賣之實(shí)，規(guī)避了土地管理法律、法規(guī)的限制性規(guī)定，但該宗土地在法律上的使用權(quán)人并未改變。
判決書表示，中渝燃?xì)庾鳛楣痉ㄈ耍碛袛M制人格，其股東的變更雖然導(dǎo)致公司實(shí)際控制人的變更，但并未影響公司享有土地使用權(quán)。且刑法及相關(guān)解釋對該情況沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中以公司全體股東股份轉(zhuǎn)讓方式掩蓋土地買賣之實(shí)的情況又較為常見，在刑法及相關(guān)解釋明確規(guī)定之前，按法無明文規(guī)定不為罪的原則，不宜以犯罪論處。
然而，該判決第108-150頁列明了何昌秋的家人、公司員工及土地交易相關(guān)對象等22人的證人證言。部分證人反映出的意思為：包含中渝燃?xì)夤驹趦?nèi)的一系列公司實(shí)質(zhì)上均是何昌秋在掌控，許長碧等均屬于名義股東，何昌秋才是實(shí)際股東。
何昌秋后以故意傷害這一宗罪被判處有期徒刑一年零一個月，2013年1月30日刑滿釋放。但幾年來，何昌秋操控土地置換一事不斷遭到多人詬病和舉報，其中包括他的岳父李成林。
李成林今年74歲，自稱是一名老轉(zhuǎn)業(yè)軍人、中共老黨員。他在一封給紀(jì)檢部門的實(shí)名舉報信里稱，中渝燃?xì)庥脙r值482.7萬元的荒溝水碾地塊，成功置換價值1.3億元的新地塊， 但只交了221萬元的土地補(bǔ)差款。“如此不正常的土地置換，是官商勾結(jié)的結(jié)果，使整個土地置換過程按照何昌秋的需求來進(jìn)行，簡直是量身定做。”李成林舉報重慶四名高官在何昌秋操作土地置換過程中提供幫助，收受何的巨額賄賂。
被舉報的四名官員中有三名已退休，級別從廳級到副省級。李成林在舉報信里列舉了眾多何昌秋賄賂這些官員的線索，“何昌秋曾跟我說，有了這些官員的幫忙，土地置換才會如此順利，雖然花了1000多萬元的協(xié)調(diào)費(fèi)，不過地塊賣了1.3億也值了”。
我打通何昌秋的電話約訪他，他回復(fù)稱經(jīng)過和律師團(tuán)隊商議后決定暫時不接受我的采訪，靜觀事態(tài)發(fā)展。
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