在我國(guó)老齡化加速的背景下，人口流動(dòng)也推動(dòng)形成了老齡化的區(qū)域差異。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理各省份2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，遼寧為全國(guó)常住人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，2017年年末，60周歲及以上人口為998.4萬(wàn)人，占常住人口的22.85%，其中65周歲及以上人口占14.35%。
山東和四川排名緊隨遼寧之后。2017年年末，山東65歲及以上人口占13.99%，老年撫養(yǎng)比為20.3%；四川65歲及以上人口占13.94%。
近日，遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策。
在遼寧省朝陽(yáng)市喀左縣小營(yíng)村，留守老人們聚坐在墻根下。
大量勞動(dòng)力外流
“我有幾名來(lái)自東北的學(xué)生，他們告訴我，很多年輕人讀書(shū)離開(kāi)東北之后都不愿回去，甚至有高中整班同學(xué)不回東北的現(xiàn)象。”四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向第一財(cái)經(jīng)記者表示。
東北的老齡化水平高于全國(guó)，主要是因?yàn)槿丝诹魇Ш统錾食掷m(xù)低迷。
2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，遼寧常住人口比上一年減少了近10萬(wàn)人，黑龍江和吉林也分別比上年減少10.5萬(wàn)人和15.60萬(wàn)人。此外，2017年遼寧出生人口28.4萬(wàn)人，出生率6.49‰，人口自然增長(zhǎng)率-0.44‰。
四川的老齡化現(xiàn)象也相當(dāng)突出。2017年四川65歲及以上老年人口為1157萬(wàn)人，僅次于山東，居全國(guó)第二位，占常住人口總量的比重僅次于遼寧和山東，居全國(guó)第三位。四川老年人口不僅數(shù)量大，比重高，老齡化發(fā)展速度也明顯快于全國(guó)。
而2000年四川60歲、65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的比重僅分別比全國(guó)高0.58和0.49個(gè)百分點(diǎn)，2017年則分別比全國(guó)高3.79個(gè)和2.55個(gè)百分點(diǎn)。
郭曉鳴向第一財(cái)經(jīng)記者表示，四川老齡化原因與東北有些不同，東北是全面性的人口外流，城市老齡化程度可能更嚴(yán)重。而四川的老齡化與勞務(wù)輸出有密切關(guān)系，表現(xiàn)在農(nóng)村老齡化高于城市老齡化。
他表示，現(xiàn)在正常的家庭人口梯度是4-2-1結(jié)構(gòu)，但四川大量青壯勞力外出打工，使得家庭人口梯度中的勞動(dòng)人口分離，出現(xiàn)大量留守老人。
四川省統(tǒng)計(jì)局分析，2010~2015年，四川農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個(gè)百分點(diǎn)，提高速度分別比城鎮(zhèn)快2.04和1.34個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，四川農(nóng)村老年人口所占比重不僅比城鎮(zhèn)高，而且增速快，農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。
與東北和四川相反，大量勞動(dòng)力涌向沿海地區(qū)，使得沿海地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)年輕化。
比如，廣東的勞動(dòng)力人口占比全國(guó)最高。2017年末，廣東常住人口11169萬(wàn)人，比上年末增加170萬(wàn)人。65歲及以上962.63萬(wàn)人，占8.62%。15~64歲人口8283.89萬(wàn)人，占74.17%。
但東部發(fā)達(dá)省份山東依然排在老齡化的前三位。今年5月，山東省發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2017年，山東省60歲及以上老年人口達(dá)到2137.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%，高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上老年人口達(dá)1399.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4%，高出全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。
山東有著與遼寧和四川不同的特點(diǎn)，就是高生育率和高老齡化率并存。山東的生育率是全國(guó)最高的，2017年全年，山東出生人口174.98萬(wàn)人，出生率17.54‰，自然增長(zhǎng)率10.14‰，遠(yuǎn)高于其他省份。
5個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)一老人
根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)到10%，標(biāo)志著這個(gè)地區(qū)的人口已經(jīng)達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。如果這一比重達(dá)到20%，則標(biāo)志著這個(gè)地區(qū)的人口已經(jīng)達(dá)到中度老齡化。
2017年全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，60歲及以上人口占比17.3%，其中65歲及以上人口占比11.4%，這表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。郭曉鳴表示，西方是進(jìn)入現(xiàn)代化過(guò)程中逐步進(jìn)入老齡化，而中國(guó)還在轉(zhuǎn)型過(guò)程中就快速進(jìn)入老齡化。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，65歲及以上常住人口占比高于11.4%的省份有遼寧、山東、四川、江蘇、重慶、湖南、安徽、吉林、黑龍江等。也就是說(shuō)，中國(guó)常住人口老齡化問(wèn)題更多地體現(xiàn)在東北和中西部這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并將加重這些地區(qū)的負(fù)擔(dān)。
實(shí)際上，大量勞動(dòng)力外流對(duì)中西部地區(qū)已形成了養(yǎng)老壓力。
比如，2017年重慶16~59歲人口有1901.86萬(wàn)人，占比61.9%，勞動(dòng)力人口占比全國(guó)最低。65歲及以上406.54萬(wàn)人，占比13.2%。因此，重慶的老年人撫養(yǎng)比高達(dá)21.3%，僅次于遼寧。
撫養(yǎng)比又稱(chēng)撫養(yǎng)系數(shù)，是指在人口當(dāng)中非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比越大，表明勞動(dòng)力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就越多，即意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越嚴(yán)重。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)輸出大省的撫養(yǎng)比都比較高，因?yàn)榍鄩褎诹Υ罅客獬?，使?5~64歲區(qū)間的勞動(dòng)力人口占比較低。上述老齡化人口占比高的省份老年撫養(yǎng)比也都比較高。遼寧65歲及以上老年撫養(yǎng)比為21.7%，居全國(guó)第一，山東、四川、重慶等地也都在20%以上，就是說(shuō)5個(gè)勞動(dòng)力人口供養(yǎng)1個(gè)老人。
郭曉鳴表示，中西部地區(qū)老齡化加重除了將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足局面之外，還帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。除了養(yǎng)老的共同性之外，還要解決養(yǎng)老的一些特殊性。養(yǎng)老體系剛剛建立還不完善，養(yǎng)老金問(wèn)題表現(xiàn)很突出。由于大量外出務(wù)工人員在沿海地區(qū)繳納社保，但進(jìn)入老年階段后，這一群體中的很多人將回到四川養(yǎng)老，尤其需要解決區(qū)域間平衡。
四川省統(tǒng)計(jì)局也表示，由于四川人口基數(shù)大，老年人口占人口總量的比重不斷提高，老年人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，這也就意味著未來(lái)四川養(yǎng)老問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)峻。因此，加快健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的社會(huì)與現(xiàn)實(shí)意義。
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