中國(guó)“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì) 誰(shuí)來(lái)服務(wù)老人？
計(jì)劃生育的初衷是總?cè)丝诓荒苡肋h(yuǎn)的一直發(fā)展下去，抑制到達(dá)人口零增長(zhǎng)以后微微下降。
近日，全國(guó)老齡辦發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎氐?7.3%，平均近4個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)一位老人。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。
當(dāng)下，政府是否應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策，并給予民眾一定的激勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)生育；生育率保持在一個(gè)什么程度能夠更好地應(yīng)對(duì)老齡化？北京大學(xué)社會(huì)系教授，著名的人口學(xué)學(xué)者郭志剛在北大文研院舉辦的論壇“老齡化與中國(guó)的未來(lái)”中發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
人口統(tǒng)計(jì)有一個(gè)怪現(xiàn)象，我將其成為統(tǒng)計(jì)怪圈，從1990年開(kāi)始，這個(gè)怪圈就開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。1990年人口普查時(shí)，我國(guó)的生育率為2.3，一對(duì)夫婦略多于兩個(gè)孩子。但在隨后的調(diào)查數(shù)據(jù)中，生育率大幅度下降。大家認(rèn)為這是計(jì)劃生育的功勞，并且認(rèn)為瞞報(bào)漏報(bào)大量存在，超過(guò)了30%，完全忽視人們可能自己不想生等原因，所以就用各種辦法人為調(diào)整維持生育率。
而人口數(shù)據(jù)是給決策當(dāng)基礎(chǔ)的，這就會(huì)誤判當(dāng)前的人口形式，也會(huì)誤判未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)，政府根據(jù)認(rèn)為調(diào)整的生育率繼續(xù)大力嚴(yán)格控制生育。國(guó)務(wù)院分別在2000年和2006年加強(qiáng)計(jì)劃生育政策，前一次要求穩(wěn)定低生育水平，保持生育率低于2。后一次要求千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。
計(jì)劃生育的強(qiáng)制實(shí)施，使得中國(guó)生育率保持在較低的水平，尤其是獨(dú)生子女政策，2003年做了一個(gè)調(diào)查顯示，一孩家庭將占到63%，這是很令人驚訝的。其實(shí)，一對(duì)夫婦生1.5個(gè)孩子，被認(rèn)為是過(guò)低的生育率。
但是，生育率的降低，不僅僅是計(jì)劃生育的功勞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不容忽視，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量的年輕人進(jìn)城，生活方式和追求都發(fā)生了變化。數(shù)據(jù)證明，流動(dòng)人口的生育率實(shí)際上低于非流動(dòng)人口。同時(shí)，晚婚晚育少育逐漸成為一種現(xiàn)象。現(xiàn)在對(duì)于年輕人，不是允不允許生，而是他們想不想生的問(wèn)題。
國(guó)際上一般認(rèn)為人口更替水平是2.1，即女兒一代接替母親一代，如果一直按照2.1的更替速度，總?cè)丝谑遣辉霾粶p的。
2000年我國(guó)的生育率大概在1.8，當(dāng)時(shí)有一個(gè)判斷說(shuō)，2000-2030年，或到2035年，30多年一直保持1.8的生育水平不變是最好的，也就是常說(shuō)的穩(wěn)定適度的低生育水平。但是，如果真實(shí)的生育率不是1.8，而是1.5，保證30年不變的生育率，這是非常危險(xiǎn)的，人口減半的速度太快。
2010年時(shí)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)是參差不齊的，已經(jīng)不太像金字塔了，少兒比例越來(lái)越小。雖然現(xiàn)在的勞動(dòng)力比較富裕，但是未來(lái)40年這些勞動(dòng)力將全部進(jìn)入老齡。當(dāng)時(shí)，對(duì)“啥時(shí)候調(diào)政策”的爭(zhēng)議很大，大家都認(rèn)為計(jì)劃生育政策總會(huì)調(diào)的，但什么時(shí)候調(diào)還不確定。
我們通過(guò)幾個(gè)方案做了人口預(yù)測(cè)，首先，模擬1990-2010年平均每年的生育率從2.0降到1.5左右。
有以下四種方案：如果從2012年開(kāi)始調(diào)政策，
方案一：低方案，生育率從1.4、1.5調(diào)整到1.6微調(diào)；
方案二：中方案，生育率調(diào)到1.77，維持1.8左右；
方案三：高方案，生育率提到1.94，接近于2。
方案四：再晚推30年，到2035年把生育率升到1.94。
在本世紀(jì)末，高中低三種方案對(duì)應(yīng)的人口分別是13億、10.5億、10億，人口總數(shù)下降了1-4億，迅速的人口降低是有問(wèn)題的。
這三種方案對(duì)應(yīng)的老齡化，高方案將來(lái)老齡化是最低的，1.8方案的老齡化也排在中間，低方案的老齡化就會(huì)比較高。但是，不管什么方案，老齡化的高值都在本世紀(jì)中葉，大概在2050-2055年期間出現(xiàn)。
需要注意的問(wèn)題是，如果前期人口增長(zhǎng)的比較快，老齡化的絕對(duì)水平不是很高。到2035年以后老齡化的速度減緩了，老齡化的絕對(duì)水平會(huì)高到30%以上。
要是按照方案四，晚30年再調(diào)整，當(dāng)我們老齡化比較重時(shí)，勞動(dòng)年齡人口還比較少，這時(shí)的負(fù)擔(dān)就比較大。而高方案下的金字塔到本世紀(jì)末的，上下差不多一般粗。
此外，人口老齡化過(guò)程當(dāng)中有兩個(gè)重要的砍，2030年和2050年。2030年絕對(duì)水平比較低，發(fā)展速度比較快，2050年是絕對(duì)水平比較高，發(fā)展速度稍微緩一點(diǎn)。
我們可以發(fā)現(xiàn)，如果保持高水平，這就意味著全面放開(kāi)，雖然會(huì)出現(xiàn)兩頭沉的情況，但是前期的總撫養(yǎng)比高，是在絕對(duì)的老年負(fù)擔(dān)比較輕的情況下提出現(xiàn)的。等到2030年老齡化比較厲害的時(shí)候，調(diào)整出來(lái)的人已經(jīng)接近變成勞動(dòng)力了，到了2050年老齡化最高的時(shí)候，調(diào)整出來(lái)的人已經(jīng)是中堅(jiān)力量了。
要是按照中方案只升到1.8，下面比上面小，中間這個(gè)力量就比較薄弱，生的更少，中間的這個(gè)支撐就更加薄弱。中華民族要是不滅亡，還得想辦法提升到2。至于低方案，就更要命了。
再來(lái)看晚升高，在老齡化最高的時(shí)候，調(diào)整出來(lái)的小孩才10歲，也就是說(shuō)腰就不夠硬，或者說(shuō)腎虧，抵抗老齡化比較費(fèi)勁。所以晚升高并不能回避兩頭沉，只是把這兩頭推到比較遠(yuǎn)的將來(lái)，而那個(gè)時(shí)候兩頭沉的問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。
此外，值得注意的是，我們的判斷可能出了比較大的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我們都認(rèn)為生育率是1.8，但是實(shí)際的生育率可能比1.8低很多。而我們實(shí)際的老齡化總是比預(yù)測(cè)的老齡化提前，而且要嚴(yán)重。
過(guò)度的老齡化，太快的老齡化不是好事。但是現(xiàn)在，我們對(duì)老齡化還不夠重視，老齡化現(xiàn)在沒(méi)有人來(lái)負(fù)責(zé)，也沒(méi)有人專門監(jiān)測(cè)。發(fā)改委、計(jì)生委都不對(duì)老齡化負(fù)責(zé)，而老齡委負(fù)責(zé)的是老年人口的福利，也不管老齡化。
而且，我們還沒(méi)有認(rèn)清人口工作的主要矛盾，到底人口數(shù)和應(yīng)對(duì)老齡化哪一個(gè)更重要？一方面，發(fā)改委更關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育等問(wèn)題；另一方面，幾十年的計(jì)劃生育使得整個(gè)社會(huì)形成了一種敵視生育的態(tài)度，總覺(jué)得生多了不好。
所以現(xiàn)在首先要做的是思想觀念的轉(zhuǎn)變，一定要清楚人口數(shù)和老齡化哪一個(gè)是主要矛盾，如果人口數(shù)是主要矛盾，多生一個(gè)孩子都不好；如果應(yīng)對(duì)人口老齡化是主要矛盾，那么原來(lái)的任務(wù)已經(jīng)完成了，現(xiàn)在考慮多生一些孩子，其實(shí)不是問(wèn)題，而且生育率根本達(dá)不到1.8。
另外，生育激勵(lì)政策，現(xiàn)在離我們還挺遠(yuǎn)，目前我們還在限制生育，三孩以上的還有懲罰，而且去年一些地方還出了專門的紅頭文件要重罰。
但是老齡化不僅僅是放松生育政策的問(wèn)題，以為放松馬上老齡化的問(wèn)題就能迎刃而解，這恐怕是畫餅充饑。我們發(fā)現(xiàn)全面二孩放開(kāi)雖然有效果，但是效果不大，所以鼓勵(lì)生育這件事，總有一天我們會(huì)做的?，F(xiàn)在第一是要把所有的限制盡早打開(kāi)，將生育的權(quán)利還給百姓。當(dāng)下是進(jìn)行決策的窗口期，錯(cuò)過(guò)以后，中國(guó)未來(lái)將會(huì)很麻煩。
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