油氣管網調度業(yè)務陸續(xù)推進，改革基本符合普遍預期

    備受關注的國家石油天然氣管網集團有限公司計劃9日正式掛牌，標志著石油天然氣管網運營機制市場化改革邁出了關鍵一步。國家油氣管網公司給天然氣市場體系帶來根本性改革，“國家管網公司的成立不僅增加市場主體，對于整個國內天然氣行業(yè)而言，是真正意義上的重塑，天然氣市場的運行規(guī)則將面臨洗牌和調整。”

    油氣管網調度業(yè)務陸續(xù)推進
    據(jù)業(yè)內人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業(yè)務等資產將被納入。

    國家油氣管網公司成立只是一個開始，包括資產評估劃撥、運銷協(xié)調等工作將陸續(xù)推進。新成立的國家管網公司將順應我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。首先是三大石油公司將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;第二，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;第三，新管網公司將尋求上市。

    管網公司的成立不僅是市場主體增加的問題，對整個天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。近年來，中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。但油氣領域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來，我國油氣管網的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。

    成立管網公司有四大目的：一是促進競爭，提高供給;二是公平開放，提高效率;三是吸引資本，加快管網建設;四是管住兩頭，放開中間，推進整個天然氣市場化的改革。

    這一改革事關不同主體的重大利益調整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

    改革基本符合普遍預期
    上述“實施意見”是一個框架性的指導文件，明確了要組建國家石油天然氣管網公司，并對如何組建給出了方向指引。由于改革難度、改革目標等多種綜合因素約束，“實施意見”中的一些表述相對原則性，特別是關于資產范圍的描述還需后續(xù)配套改革意見來確認并輔助推進。

    此前多個消息源指出，“實施意見”下發(fā)到了相關的企業(yè)和地市一級。有了解情況的人士指出，由于涉及到資產剝離，相關的企業(yè)與地方政府均是繞不開的主體。“文件超預期的下發(fā)到地市級，側面反映了改革涉及的資產處理范圍較預期大，可能突破央企的層面。”有業(yè)內人士分析。

    業(yè)內人士表示，從目前初定的方案來看，改革基本符合社會的普遍預期。此次管網運營機制改革，基本實現(xiàn)了將天然氣管網資產從三大石油公司內部剝離出來，打通了國內天然氣管網的毛細血管運輸通道。據(jù)悉，按照改革要求，當前存在于三大石油公司內部的4Mpa及以上的天然氣管道將全部劃入國家油氣管網公司。這意味著除了一些未參與市場化競爭的分支線管道，其他的天然氣管道將全部被“收編”。有業(yè)內人士表示“僅梳理三大石油公司錯中復雜的管網資產、股權結構的工作量都非常龐大。”。

    盡管業(yè)內對于組建國家油氣管網公司仍有不少看法與討論，但改革已進入了執(zhí)行層面。有業(yè)內人士分析判斷認為改革將重塑國內石油天然氣行業(yè)的格局。過去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發(fā)展格局(3+X)，將過渡到上游以三大石油公司為主，中游統(tǒng)一管網運輸，下游銷售市場多種主體競爭的市場體系(3+1+X)，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系(X+1+X)。