2025年烏魯木齊市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研判：聚焦“5+2”產(chǎn)業(yè)集群布局，構(gòu)建烏魯木齊高質(zhì)量發(fā)展增長極[圖]

內(nèi)容概要：烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“一港五中心”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點，更是“一帶一路”倡議中西向開放的關(guān)鍵樞紐城市。近年來，烏魯木齊市立足絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，深度融入自治區(qū)"八大產(chǎn)業(yè)集群"發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略。在先進制造業(yè)領(lǐng)域，重點培育裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，著力發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)；同時積極打造以現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)體系，形成三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

上市企業(yè)：廣匯能源（600256.SH）、中泰化學（002092.SZ）、新天然氣（603393.SH）、雪峰科技（603227.SH）、新疆交建（002941.SZ）、北新路橋（002307.SZ）、德新科技（603032.SH）、金風科技（002202.SZ）、新研股份（300159.SZ）、大全能源（688303.SH）、立新能源（001258.SZ）、立昂技術(shù)（300603.SZ）、新疆眾和（600888.SH）、天康生物（002100.SZ）、天順股份（002800.SZ）、德新科技（603032.SH）

相關(guān)企業(yè)：華電新疆發(fā)電有限公司、新疆科能新材料技術(shù)股份有限公司、新疆晶碩新材料有限公司、新奇康藥業(yè)股份有限公司、新疆特豐藥業(yè)股份有限公司、華為技術(shù)有限公司新疆分公司

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市、新質(zhì)生產(chǎn)力、能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、紡織服裝、綠色食品、"5+2"現(xiàn)代工業(yè)體系、"6+8"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)概述

新質(zhì)生產(chǎn)力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到的新的詞匯。習近平總書記指出：概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

總的來說，新質(zhì)生產(chǎn)力是指以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為載體的先進生產(chǎn)力。它是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐。

二、烏魯木齊市經(jīng)濟運行情況

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“一港五中心”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點，更是“一帶一路”倡議中西向開放的關(guān)鍵樞紐城市。近年來，烏魯木齊市深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)強化實體經(jīng)濟根基，加速構(gòu)建具有首府特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。2024年，烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標持續(xù)改善：工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，重點項目建設(shè)有序推進，消費市場活力持續(xù)釋放，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)不斷鞏固。經(jīng)初步核算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.16億元，按可比價格計算，同比增長5.3%，增速高于全國平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.47億元，同比增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1327.33億元，增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3142.36億元，同比增長3.3%。

烏魯木齊市深入實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略，以實體經(jīng)濟為根基，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。通過深度融入自治區(qū)"十大產(chǎn)業(yè)集群"建設(shè)，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，著力打造具有首府特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得顯著成效。2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)8.1%的快速增長，呈現(xiàn)三大亮點：一是制造業(yè)支撐有力，增加值增長6.2%；二是能源保障持續(xù)增強，電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)增加值大幅增長16.2%；三是采礦業(yè)保持穩(wěn)定，增加值增長0.6%。全年招引工業(yè)項目138個，總投資額達1056.6億元，同比增長25.8%，工業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴大。特別是在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，新增并網(wǎng)裝機593萬千瓦，全市新能源總裝機規(guī)模突破千萬千瓦大關(guān)，躍居全疆前三，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁綠色動能。

近年來，烏魯木齊市持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資保持強勁增長態(tài)勢。2024年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)快速增長，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比大幅增長56.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長5.1%，顯示出科技創(chuàng)新領(lǐng)域的持續(xù)投入。重點產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)尤為亮眼：裝備制造業(yè)投資同比增長20.7%，消費品制造業(yè)投資增速高達73.4%，新能源產(chǎn)業(yè)投資同比增長15%，這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了烏魯木齊市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的顯著成效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、烏魯木齊市新質(zhì)生產(chǎn)力政策背景

2024年，"新質(zhì)生產(chǎn)力"作為國家戰(zhàn)略首次載入國務(wù)院政府工作報告，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展正式步入創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展主導的新紀元。在這一重大戰(zhàn)略指引下，新疆烏魯木齊迎來重大發(fā)展機遇。國家發(fā)展改革委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》，其中針對新疆新增57項鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目，全面覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、文化旅游、紡織服裝等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級注入政策強動能。與此同步，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府出臺《促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干政策措施》和《推動園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》，精準施策激發(fā)市場主體活力。烏魯木齊市人民政府積極響應(yīng)，制定《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)實施方案》《高新區(qū)（新市區(qū)）科技成果轉(zhuǎn)化基金管理辦法》及園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展配套政策，形成"國家戰(zhàn)略-區(qū)域部署-城市落實"三級聯(lián)動的政策矩陣，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供全方位制度保障。

烏魯木齊市政府2025年工作報告立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施路徑，明確提出要因地制宜培育新增長極，全方位提升城市核心競爭力。報告部署的十大攻堅任務(wù)中，第四項"培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)"尤為突出，通過"三產(chǎn)聯(lián)動"戰(zhàn)略著力提升產(chǎn)業(yè)能級：在工業(yè)領(lǐng)域，重點打造"5+2"現(xiàn)代工業(yè)體系，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，繪制"產(chǎn)業(yè)鏈圖譜"和"產(chǎn)業(yè)地圖"，系統(tǒng)謀劃延鏈補鏈強鏈項目，以新型工業(yè)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞"6+8"現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，加快推進城南商貿(mào)物流港等重大項目建設(shè)，完善檢驗檢測、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)體系，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟與會展經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，著力打好"一產(chǎn)接二連三"特色牌，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足本地市場需求，打造精品農(nóng)業(yè)品牌。通過三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建具有烏魯木齊特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四、烏魯木齊市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

近年來，烏魯木齊市立足絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，深度融入自治區(qū)"八大產(chǎn)業(yè)集群"發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略。在先進制造業(yè)領(lǐng)域，重點培育裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，著力發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)；同時積極打造以現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)體系，形成三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

目前，烏魯木齊市已系統(tǒng)構(gòu)建起特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)：工業(yè)領(lǐng)域形成"5+2"體系，包括能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)，以及新能源、節(jié)能環(huán)保兩大新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域打造"6+8"格局，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展經(jīng)濟等六大生活性服務(wù)業(yè)，培育檢驗檢測認證（特別聚焦光伏裝備和紡織品出口）、碳交易、綠色認證等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)架構(gòu)充分體現(xiàn)了烏魯木齊的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

烏魯木齊市深入貫徹落實"5+2"現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，通過編制《"5+2"現(xiàn)代工業(yè)體系謀劃分析報告》，創(chuàng)新實施"一產(chǎn)一策"精準培育模式，系統(tǒng)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，目前已謀劃重點項目113個，總投資規(guī)模達1618億元。各重點產(chǎn)業(yè)布局明確：裝備制造產(chǎn)業(yè)聚焦汽車及零部件、專用設(shè)備等5大領(lǐng)域；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深耕中成藥、化學原料藥等4個方向；化工產(chǎn)業(yè)突出石油化工、煤化工等3大板塊；新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展光伏、氫能等4個領(lǐng)域；新材料產(chǎn)業(yè)布局先進無機非金屬材料等4個方向；紡織服裝產(chǎn)業(yè)構(gòu)建紡紗至終端應(yīng)用的完整鏈條；綠色食品產(chǎn)業(yè)涵蓋植物油加工、保健食品等7大領(lǐng)域，形成層次分明、重點突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

五、烏魯木齊市新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈集群

烏魯木齊市立足"一帶一路"核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了"一城引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、三軸聯(lián)動"的現(xiàn)代化都市空間格局。作為新疆首府和亞歐大陸橋重要節(jié)點，烏魯木齊以中心城區(qū)為核心引擎，統(tǒng)籌甘泉堡經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與兵團第十二師融合發(fā)展，依托蘭新、阿烏庫、烏哈三大發(fā)展軸帶，聯(lián)動米東、達坂城、烏魯木齊縣三個特色城鎮(zhèn)組群，形成功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的全域發(fā)展體系。這一空間布局既強化了國際商貿(mào)物流中心和國際交往中心的核心功能，又促進了產(chǎn)城融合與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

烏魯木齊國土空間規(guī)劃布局突出"生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展"理念，通過構(gòu)建"三山兩廊"生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。在空間組織上，中心城區(qū)重點提升現(xiàn)代服務(wù)功能，甘泉堡經(jīng)開區(qū)打造先進制造高地，兵團片區(qū)強化融合發(fā)展，三大城鎮(zhèn)組群培育特色產(chǎn)業(yè)，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。該規(guī)劃為烏魯木齊建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了科學的空間支撐，將有力促進城市高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)共贏。

烏魯木齊市以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建了層次分明的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，重點打造河馬泉、四平路等科技創(chuàng)新集聚區(qū)，集聚了高水平研究型大學、科研院所及創(chuàng)新平臺，形成創(chuàng)新策源地；數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域依托新疆軟件園、融合算力中心、絲綢之路云計算中心等重大平臺，培育壯大軟件信息產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，金融總部集聚區(qū)（人民路、會展、高鐵）、商貿(mào)市場集聚區(qū)（紡服、新聯(lián)、新華凌、城南）和特色商圈（紅山-友好、二道橋、大小西門等）實現(xiàn)差異化發(fā)展。先進制造業(yè)以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、米東區(qū)、甘泉堡經(jīng)開區(qū)為載體，重點發(fā)展裝備制造、新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群；都市型工業(yè)在水磨溝區(qū)、天山區(qū)等區(qū)域布局紡織服裝、綠色食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。在空間管控方面，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，創(chuàng)新推行工業(yè)用地混合使用模式，持續(xù)提升園區(qū)土地利用效率和產(chǎn)業(yè)承載能力，推動形成"科技創(chuàng)新引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)集聚、先進制造支撐、特色產(chǎn)業(yè)配套"的產(chǎn)業(yè)空間新格局。

烏魯木齊市已構(gòu)建起特色鮮明的重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)矩陣，形成以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專精特新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在能源化工領(lǐng)域，廣匯能源、中泰化學等龍頭企業(yè)構(gòu)建起從資源開發(fā)到精細化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈；裝備制造產(chǎn)業(yè)以金風科技、德力西新能源為引領(lǐng)，形成新能源裝備制造集群；生物醫(yī)藥行業(yè)集聚新奇康藥業(yè)、特豐藥業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，打造民族藥研發(fā)生產(chǎn)基地。這些企業(yè)呈現(xiàn)出三大特征：一是空間集聚效應(yīng)顯著，主要分布在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是創(chuàng)新驅(qū)動特征明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.3%；三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同緊密，上下游配套率提升至65%。通過"鏈主"企業(yè)帶動，烏魯木齊正加速構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

六、烏魯木齊市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢

目前，烏魯木齊新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展初步形成“數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型、高端突破、創(chuàng)新驅(qū)動”的立體格局，未來需進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、強化政策協(xié)同，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力高地。

1、高端制造與新材集群化突破

烏魯木齊以"雙輪驅(qū)動"戰(zhàn)略重構(gòu)高端制造產(chǎn)業(yè)格局，聚焦新材料研發(fā)與智能制造深度融合。依托甘泉堡產(chǎn)業(yè)園等載體，集中突破高性能碳纖維、光伏硅基材料等關(guān)鍵技術(shù)，同步實施智能制造"十百千"工程，培育智能工廠與數(shù)字化車間。目標到2025年形成3個千億級先進制造集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合與技術(shù)攻關(guān)，打造具有國際競爭力的新材料與高端裝備雙引擎，重塑產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢。

2、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建

烏魯木齊正構(gòu)建"三新"驅(qū)動型未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)：培育商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈，打造低空經(jīng)濟示范區(qū)；聯(lián)合中科院建設(shè)懷柔實驗室新疆基地，強化前沿技術(shù)研發(fā)；突破類腦智能、氫能存儲等未來技術(shù)。通過建立"基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化"全鏈條體系，預(yù)計到2027年未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)注入硬核科技動能。

3、綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)建新發(fā)展范式

烏魯木齊踐行"雙碳"目標，構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造三位一體的可持續(xù)發(fā)展體系。加速"風光氫儲"一體化清潔能源布局，預(yù)計2025年新能源裝機占比超50%；建設(shè)5個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提升工業(yè)固廢利用率至75%；培育綠色工廠與供應(yīng)鏈示范企業(yè)。通過達坂城百萬千瓦級風光儲基地等工程，打造西北綠色低碳示范樣板，賦能絲綢之路經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

4、開放協(xié)同形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

烏魯木齊構(gòu)建"雙循環(huán)"協(xié)同創(chuàng)新格局：深化"一帶一路"科技合作，建設(shè)中亞科技園區(qū)及國際聯(lián)合實驗室；推動烏昌石自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展，共享科技基礎(chǔ)設(shè)施；組建中國-中亞新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)盟，促進創(chuàng)新要素流動。預(yù)計到2025年技術(shù)合同成交額年均增長25%，形成絲綢之路特色創(chuàng)新共同體，助力亞歐科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)。