作為今年順德區(qū)的“頭號工程”，順德的村級工業(yè)園改造將如何走？一直備受順德民眾關(guān)注。記者近日了解到，順德正通過國資撬動社會資本，計劃形成300 億元資金規(guī)模投放到村級工業(yè)園改造提升。
明確各個園區(qū)的發(fā)展方向
順德區(qū)國土城建和水利局在 3月13日對外發(fā)布了《順德區(qū)村級工業(yè)園改造提升實施意見》(征詢意見稿)，征詢期限持續(xù)到3 月27 日。該《實施意見》共計16條，對園區(qū)分類劃分、工業(yè)廠房分割、搬遷補(bǔ)償、土地廠房租賃等方面均有涉及。
《實施意見》提出，順德將村級工業(yè)園改造區(qū)域分類劃定為承接轉(zhuǎn)移園區(qū)、限期搬遷園區(qū)、保留發(fā)展園區(qū)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑密度等方面制定入園標(biāo)準(zhǔn)。同時，順德支持工業(yè)用地高效利用，鼓勵提高商品廠房項目容積率，規(guī)劃容積率不得低于2.5。宗地內(nèi)允許配建不超過總計容建筑面積15%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施，配套設(shè)施不可分割登記、不得銷售。
列入三舊改造的工改工項目，建成后容積率達(dá)到1.5及以上的，工業(yè)生產(chǎn)廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。政府鼓勵采用“限地價、限房價”等方式出讓商品廠房項目用地，降低入園企業(yè)用地成本，支持實體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)發(fā)展。
連片改造的村級工業(yè)園，不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服、辦公、科研等功能齊備的綜合性項目。但村級工業(yè)園改造項目及“三舊”改造項目，涉及商品住宅開發(fā)的地塊，須由政府收儲后以公開交易方式出讓，且不得捆綁出讓。
新增產(chǎn)業(yè)項目須入園管理
按照《實施意見》，順德將全面管控產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格落實《順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)和產(chǎn)業(yè)整治區(qū)實施改造提升：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新增經(jīng)營性房地產(chǎn)項目開發(fā)，保證產(chǎn)業(yè)用地只增不減。新增產(chǎn)業(yè)項目須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中，入園統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外不得新增發(fā)展工業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)內(nèi)加快低效工業(yè)用地退出，鼓勵重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷集中，按已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施改造，土地優(yōu)先滿足區(qū)域公共配套、市政交通配套設(shè)施需求。產(chǎn)業(yè)整治區(qū)內(nèi)落實減量規(guī)劃目標(biāo)，突出生態(tài)和環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，按照規(guī)劃推進(jìn)土地復(fù)墾復(fù)綠及公益性項目等改造，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
同時，順德將強(qiáng)化土地廠房租賃管控力度。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)加強(qiáng)村級工業(yè)園內(nèi)土地廠房的出租使用管理，村(居)、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地廠房新租、轉(zhuǎn)租、續(xù)租須經(jīng)所在鎮(zhèn)(街道)審核同意，嚴(yán)禁違法用地、違章建筑新租、轉(zhuǎn)租和續(xù)租。村級工業(yè)園內(nèi)租約到期的土地廠房可由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一接管，以加快實施改造。對納入近期改造計劃的村級工業(yè)園內(nèi)土地廠房，須由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一接管或以協(xié)議租賃方式(可不經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺)統(tǒng)租。
《實施意見》還鼓勵納入政府收儲或由村(居)、集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地實施改造。產(chǎn)業(yè)落后、利用低效、零星分散的村級工業(yè)園用地，原則上應(yīng)由鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一入市。
原則上不再實施土地安置
該《實施意見》還提出規(guī)范搬遷補(bǔ)償辦法，制定村級工業(yè)園改造提升搬遷補(bǔ)償操作指引，充分保障原土地權(quán)屬人的合法權(quán)益，鼓勵采取貨幣補(bǔ)償、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償與物業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合等方式，原則上不再實施土地安置。補(bǔ)償對象為原土地權(quán)屬人，涉及的租賃關(guān)系由原土地權(quán)屬人與承租人自行協(xié)商處理，配合改造計劃搬遷未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的土地廠房，根據(jù)其手續(xù)完備程度、現(xiàn)狀使用情況、租約情況以及建筑物建成年份等因素制定補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
村級工業(yè)園以掛賬收儲方式實施的“工改工”項目，土地公開交易出讓收入扣除應(yīng)計提上繳部分外，可全額補(bǔ)償村(居)、集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)等原權(quán)屬人。村(居)、集體經(jīng)濟(jì)組織完成土地整理進(jìn)行“工改工”改造的，補(bǔ)辦出讓手續(xù)后可參照留用地進(jìn)行公開交易轉(zhuǎn)讓(流轉(zhuǎn))方式處置土地并獲取收益。
據(jù)了解，順德將建立村級工業(yè)園改造提升資源統(tǒng)籌機(jī)制，加大區(qū)鎮(zhèn)(街道)財政資金和國資投入，充分利用棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等政策性資金，釋放國資撬動功能，帶動社會資本投入，計劃形成300億元資金規(guī)模，通過區(qū)級收儲、國資運營、市場化運作等多種模式投放村級工業(yè)園改造提升。
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