閥門行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

閥門文爭 2021-12-15 10:07 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

閥門制造行業(yè)根據中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于通用設備制造業(yè)（C34）。根據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于通用設備制造業(yè)（C34），具體細分行業(yè)為閥門和旋塞制造（C3443）。

（二）行業(yè)監(jiān)管體制與政策法規(guī)

1、行業(yè)主管部門與行業(yè)監(jiān)管體制

閥門制造行業(yè)系通用設備制造業(yè)的重要組成部分，行業(yè)的行政管理部門為國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部等，主要負責研究制定產業(yè)政策和規(guī)劃，并履行宏觀調控和管理等行政職責。

行業(yè)協(xié)會為中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國通用機械工業(yè)協(xié)會和中國建筑金屬結構協(xié)會、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會等，主要履行行業(yè)內自律、協(xié)調、監(jiān)督等職責，同時協(xié)助行政部門履行部分行業(yè)管理職責。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

行業(yè)主要法律法規(guī)政策

序號	名稱	實施日期	主要相關內容
1	《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》	2000年11月	采取有效措施，加快城市供水管網技術改造，降低管網漏失率。
2	《中華人民共和國水法》（2016修正）	2002年8月	國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率。
3	《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》	2005年12月	優(yōu)先主題：（6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用。重點研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優(yōu)化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開發(fā)的關鍵技術等。（7）綜合節(jié)水。重點研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術和節(jié)水型生產工藝；開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智能化農業(yè)用水管理技術及設備；加強生活節(jié)水技術及器具開發(fā)。以節(jié)能和節(jié)水為先導，發(fā)展資源節(jié)約型城市。突破城市綜合節(jié)能和新能源合理開發(fā)利用技術，開發(fā)資源節(jié)約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。重點研究開發(fā)綠色建筑設計技術，建筑節(jié)能技術與設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術，精致建造和綠色建筑施工技術與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術標準。
4	《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》	2010年12月	加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。
5	《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》	2012年1月	加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。
6	《關于加強節(jié)水產品質量提升與推廣普及工作的指導意見》	2012年9月	作為節(jié)水技術的重要物質載體，節(jié)水產品質量提升與推廣普及涉及經濟社會生產生活的多個領域，關系到節(jié)水技術進步、用水效率提高、用水方式轉變等多個層面，是節(jié)水型社會建設的一項重要基礎工作。
7	《工業(yè)和信息化部關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》	2014年2月	圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，提高產品的性能、質量和可靠性，重點發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎零部件（元器件），突破一批基礎條件好、國內需求迫切、嚴重制約整機發(fā)展的關鍵技術，全面提升我國核心基礎零部件（元器件）的保障能力。
8	《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	2016年3月	落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術和產品。
9	《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	2016年5月	發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術方案和產業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產業(yè)。
10	《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》	2016年7月	圍繞提升國家水資源安全保障科技支撐能力，發(fā)展工業(yè)節(jié)水、綜合節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用技術與設備，研究水資源綜合配置戰(zhàn)略、水工程建設與運行、安全和應急管理技術，發(fā)展水沙聯(lián)合調控、河口治理及河湖生態(tài)安全保護技術，開展水資源系統(tǒng)智能調度與精細化管理等研究，構建水資源綜合利用理論技術體系和示范推廣平臺，躋身國際水資源研究先進行列。推進和提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術在城市建設中的應用推廣。
11	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年11月	大力提升高效節(jié)能裝備技術及應用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉化應用。發(fā)布節(jié)能產品和技術推廣目錄，完善節(jié)能產品政府采購政策，推動提高節(jié)能產品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業(yè)和產品制造商跨越式提高能效。
12	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2016年12月	以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經濟社會發(fā)展的剛性約束，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產品生產者或者銷售者使用節(jié)水產品認證標志。
13	《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》	2017年1月	加快對使用年限超過50年、材質落后和受損失修的供水管網進行更新改造，減少供水管網“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，到2020年全國城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。加大力度研發(fā)和推廣應用節(jié)水型設備和器具，禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。支持節(jié)水產品設備制造企業(yè)做大做強，提升節(jié)水產品設備的市場競爭力。
14	《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》	2017年5月	加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。實施城市節(jié)水綜合改造，推進城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規(guī)水源的利用，全面建設節(jié)水型城市。
15	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》	2018年11月	將“節(jié)水閥門”列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品
16	《國家節(jié)水行動方案》	2019年4月	到2022年，節(jié)水型生產和生活方式初步建立，節(jié)水產業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。大幅降低供水管網漏損。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產品，提高節(jié)水器具使用率。推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新，瞄準世界先進技術，加大節(jié)水產品和技術研發(fā)，加強大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產品的深度融合。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產品研發(fā)、設計和生產投入，降低節(jié)水技術工藝與裝備產品成本，提高節(jié)水裝備與產品質量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構建節(jié)水裝備及產品的多元化供給體系。
17	《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	2020年1月	“鼓勵類”之“二、水利”“15、高效輸配水、節(jié)水灌溉技術推廣應用”。 “鼓勵類”之“二十二、城鎮(zhèn)基礎設施”“7、城鎮(zhèn)安全飲水工程、供水水源及凈水廠工程”、“9、城鎮(zhèn)供排水管網工程、管網排查、檢測及修復與改造工程、非開挖施工與修復技術，供水管網聽漏檢漏設備、相關技術開發(fā)和設備生產”、“17、城市節(jié)水技術開發(fā)與應用”。 “鼓勵類”之“四十三、環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”“22、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術開發(fā)、應用及設備制造”。
18	《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》	2021年1月	“九、科學研究和技術服務業(yè)”之“442.節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經濟技術研發(fā)與應用”
19	《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	2021年3月	實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。