智慧交通行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智慧交通文爭 2021-08-05 03:06 來源：智研咨詢

一、行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

智慧交通行業(yè)主管部門是中華人民共和國交通運輸部和中華人民共和國工業(yè)和信息化部。

交通運輸部主要負責優(yōu)化交通運輸整體布局和組合，形成通暢、便捷、高效、安全的綜合運輸體系，擬訂并組織實施交通行業(yè)規(guī)劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

工信部的主要職責包括研究擬定國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃，并推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級；擬定本行業(yè)的法律、法規(guī)和標準，發(fā)布行政規(guī)章并組織實施；組織制訂本行業(yè)的技術政策、技術體制和技術標準，并推動軟件業(yè)、信息服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對全國軟件產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督；組織協(xié)調并管理全國軟件企業(yè)認定工作；統(tǒng)籌推進國家信息化工作，組織制定相關政策并協(xié)調信息化建設中的重大問題等。

（2）行業(yè)自律組織

智慧交通行業(yè)自律規(guī)范與管理職能由中國公路學會、中國智慧交通協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會和中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔，協(xié)會職能如下：

智慧交通行業(yè)自律組織

行業(yè)協(xié)會	自律規(guī)范與管理職能
中國公路學會	負責開展公路交通科技領域的學術交流、科技合作；編輯、出版公路交通科學技術領域的學術、技術和科普書刊，普及公路科技知識等；
中國智能交通協(xié)會	負責產(chǎn)業(yè)及市場研究、對會員企業(yè)的公共服務、行業(yè)自律管理以及代表會員企業(yè)向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與意見；組織培訓、咨詢，促進企業(yè)合作；組織開展智能交通領域學術研究與交流等。
中國軟件行業(yè)協(xié)會	積極學習、宣傳、貫徹國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)的政策、舉辦中國國際軟件博覽會、產(chǎn)業(yè)及市場研究、咨詢評估、對會員企業(yè)的公共服務、行業(yè)自律管理、知識產(chǎn)權保護、軟件服務業(yè)企業(yè)信用評價工作、做好軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年報、培育優(yōu)秀軟件品牌、舉辦軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨企業(yè)創(chuàng)新高峰會等。
中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會	制定計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質等級評定條件、對企業(yè)綜合能力進行評價和促進電子信息行業(yè)自律、協(xié)助和支持政府開展行業(yè)管理工作、開展國際交流與合作、促進電子信息行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、協(xié)助和支撐政府開展行業(yè)管理工作、維護行業(yè)利益等。
中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會	負責共同促進電子信息科學技術人才的成長和提高，維護電子信息科技工作者的合法利益。為中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公司提供學術交流、技術咨詢、技術培訓等。

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二、行業(yè)主要法律法規(guī)和相關政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

智慧交通行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)	制定單位	實施時間
1	《ETC車道顯示全程通行費金額技術方案》	交通運輸部	2020年
2	《全國高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)技術要求》	交通運輸部	2019年
3	《高速公路ETC門架系統(tǒng)及關鍵設備檢測規(guī)程》	交通運輸部	2019年
4	《高速公路復合通行卡（CPC）技術要求》	交通運輸部	2019年
5	《高速公路ETC門架系統(tǒng)技術要求》	交通運輸部	2019年
6	《電子收費單片式車載單元（OBU）技術要求》	交通運輸部	2019年
7	《取消高速公路省界收費站總體技術方案》	交通運輸部	2019年
8	《電子收費專用短程通信物理層》（GB/T20851.1-2019）	國家標準	2019年
9	《電子收費專用短程通信數(shù)據(jù)鏈路層》（GB/T20851.2-2019）	國家標準	2019年
10	《電子收費專用短程通信應用層》（GB/T20851.3-2019）	國家標準	2019年
11	《電子收費專用短程通信設備應用》（GB/T20851.4-2019）	國家標準	2019年
12	《電子收費專用短程通信物理層主要參數(shù)測試方法》（GB/T20851.5-2019）	國家標準	2019年
13	《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》	工信部	2018年
14	《關于改革調整強制性產(chǎn)品認證目錄及實施方式的公告》	市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委	2018年
15	《取消高速公路省界收費站試點技術方案》	交通運輸部	2018年
16	《高速公路省界虛擬站技術要求（試行）》	交通運輸部	2018年
17	《高速公路通行費快速計算參考指南（試行）》	交通運輸部	2018年
18	《中華人民共和國電信條例》第二次修訂	國務院	2016年
19	《高新技術企業(yè)認定管理辦法》	科技部、財政部、國家稅務總局	2016年
20	《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費多義性路徑識別技術要求》	交通運輸部	2015年
21	《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費多義性路徑識別技術要求》（交通運輸部2015年第40號公告）	交通運輸部公告	2015年
22	《電子收費集成電路(IC)卡讀寫器技術要求》（GB/T31441-2015）	國家標準	2015年
23	《電子收費CPU卡數(shù)據(jù)格式和技術要求》（GB/T31442-2015）	國家標準	2015年

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（2）行業(yè)相關政策

智慧交通行業(yè)相關政策

序號	政策名稱	發(fā)布單位	時間	主要內(nèi)容
1	關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見	交通運輸部	2020.08	深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應用，推進車路協(xié)同等設施建設，豐富車路協(xié)同應用場景。推動公路感知網(wǎng)絡與基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，在重點路段實現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。應用智能視頻分析等技術，建設監(jiān)測、調度、管控、應急、服務一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。
2	智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略	國家發(fā)改委等11個部委	2020.02	提出展望：2035到2050年，中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強國愿景逐步實現(xiàn)，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。
3	推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020-2025年）	交通運輸部	2019.12	以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展為切入點，按照統(tǒng)籌協(xié)調、應用驅動、安全可控、多方參與的原則，聚焦基礎支撐、共享開放、創(chuàng)新應用、安全保障、管理改革等重點環(huán)節(jié)，實施綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展“五大行動”，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，有效構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設交通強國提供有力支撐。
4	全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工作實施方案	交通運輸部	2019.11	到2020年底，基本建成全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理機制和制度標準體系，建設部級視頻云平臺并全國聯(lián)網(wǎng)運行，推動省級視頻云平臺建設并發(fā)揮路網(wǎng)協(xié)同調度功能，基本實現(xiàn)全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設施全網(wǎng)聯(lián)通和視頻資源實時在線共享。
5	《交通強國建設綱要》	中共中央、國務院	2019.09	大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展，構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展。
6	《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》	國家發(fā)改委、交通運輸部	2019.05	到2019年12月底，全國ETC用戶數(shù)量突破1.8億，高速公路收費站ETC全覆蓋，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。
7	《大力推動高速公路ETC發(fā)展應用工作的通知》	交通運輸部	2019.05	2019年年底，各省(區(qū)、市)汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90%以上，從2019年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優(yōu)惠政策。
8	《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》	國務院辦公廳	2019.05	（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應用。制定印發(fā)加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案。拓展服務功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應用。加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預約安裝、上門安裝等服務。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。完善結算系統(tǒng)，提供便捷高效服務。推動汽車預置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術標準制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置。升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術融合發(fā)展。實現(xiàn)機動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。
9	《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求和道路機動車輛產(chǎn)品準入審查要求》	工業(yè)和信息化部	2019.02	對于選裝ETC裝置的車輛，應按照GB/T38444-2019《不停車收費系統(tǒng)車載電子單元》進行相關檢驗檢測。自2020年7月1日起，新申請產(chǎn)品準入的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置。
10	《關于開展取消高速公路省界收費站試點工作的通知》	國務院辦公廳	2018.09	交通運輸部辦公廳正式將山東、江蘇作為全國取消高速公路省界收費站工作的試點省份，明確要求在2018年底前取消山東、江蘇之間所有高速公路省界收費站。
11	《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017-2020年）》	交通運輸部	2018.01	建設完善城市公交智能化應用系統(tǒng)。深入實施城市公交智能化應用示范工程，充分利用社會資源和企業(yè)力量，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統(tǒng)建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強對城市公共交通運行狀況監(jiān)測、分析和預判，定期發(fā)布重點城市公共交通發(fā)展指數(shù)。到2020年，國家公交都市創(chuàng)建城市全面建成城市公共交通智能系統(tǒng)。
12	《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》	國家發(fā)改委	2017.08	推動政務信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段，構建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系。
13	《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》	國務院	2017.02	將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術與交通運輸深度融合，實現(xiàn)基礎設施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡化，運營運行智能化。
14	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》	國務院	2016.12	規(guī)劃提出：1、信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。2、信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。3、網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。4、電子政務應用進一步深化，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。5、社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。6、網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。
15	《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	中共中央辦公廳國務院辦公廳	2016.07	要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現(xiàn)代化，加快建設網(wǎng)絡強國。
16	《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》	交通運輸部	2016.07	全面推進公交都市建設；深化城市公交行業(yè)體制機構改革；全面提升城市公交服務品質；建設與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng)。
17	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	中共中央	2016.03	加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質量和效益。
18	《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》	國務院	2015.07	《意見》指出政府部門要充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。
19	《關于全面深化交通運輸改革的意見》	交通運輸部	2015.03	對綜合交通運輸體制、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制、現(xiàn)代運輸服務等領域的改革提出具體要求。指出智慧交通是交通領域深化政府體制改革、加快建設服務型政府、全面提升政府有效治理能力、主動順應新興信息技術和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢的重要手段。