9月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，2020年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬億，比上年增加2249.5億元，增長(zhǎng)10.2%。
“2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒表示。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師張啟龍分析，由于R&D經(jīng)費(fèi)增速比現(xiàn)價(jià)GDP增速快7.2個(gè)百分點(diǎn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.40%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)
2020年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到24393.1億元，較上年增長(zhǎng)10.2%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
劉輝鋒告訴科技日?qǐng)?bào)記者，在疫情對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成重大壓力和不利影響的情況下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)能夠繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)出創(chuàng)新主體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新長(zhǎng)期向好的信心，也表明我國(guó)以企業(yè)為主體的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入體制運(yùn)行良好。
劉輝鋒說，相比美國(guó)、日本、德國(guó)3%以上的高投入水平，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度雖有一定差距，但實(shí)現(xiàn)歷史新高，已接近經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平。
從國(guó)際比較來看，張啟龍給出了“我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)”的觀點(diǎn)：一是總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量約為美國(guó)的54%，日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均凈增量超過2000億元，成為拉動(dòng)全球R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。二是增速全球領(lǐng)跑。2016—2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)11.8%，增速遠(yuǎn)高于美國(guó)（7.3%）、日本（0.7%）等科技強(qiáng)國(guó)。三是強(qiáng)度追趕加快。在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)R&D投入強(qiáng)度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)全社會(huì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增強(qiáng)
從《公報(bào)》呈現(xiàn)的研發(fā)活動(dòng)三大執(zhí)行主體的經(jīng)費(fèi)支出情況看，2020年，企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比分別為76.6%、14.0%和7.7%。
“這一結(jié)構(gòu)與美國(guó)、日本等主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家大體類似。”劉輝鋒解釋說，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出18673.8億元，比上年增長(zhǎng)10.4%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.6%，對(duì)全國(guó)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)77.9%。
企業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢(shì)良好，成為《公報(bào)》的一大亮點(diǎn)。2020年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長(zhǎng)9.2%、12.0%和12.4%。中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，追趕態(tài)勢(shì)明顯。
“我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的區(qū)域分布具有較明顯的集中度高的特點(diǎn)。”劉輝鋒繼續(xù)以數(shù)據(jù)為例說，2020年，廣東、江蘇和北京的R&D經(jīng)費(fèi)均超過2000億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的36.1%，如果加上浙江、山東、上海、四川和湖北5個(gè)R&D經(jīng)費(fèi)超千億元的省份，8個(gè)地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的比重達(dá)到65.7%。其中，北京、上海和廣東的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已超3%。
“要實(shí)現(xiàn)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)一步提升，使研發(fā)和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，‘十四五’期間應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”劉輝鋒同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)按照國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，重點(diǎn)提升那些R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模大但投入強(qiáng)度偏低地區(qū)的投入水平。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比連續(xù)兩年保持6%
針對(duì)備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，《公報(bào)》也亮出了最新數(shù)據(jù)：2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1467.0億元，比上年增長(zhǎng)9.8%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)2757.2億元，增長(zhǎng)10.4%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)20168.9億元，增長(zhǎng)10.2%。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。
在劉輝鋒看來，“十三五”期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》等一系列支持基礎(chǔ)研究的政策文件，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。
“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)額度來看，2020年較2015年增長(zhǎng)一倍，按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)12.9%。”劉輝鋒指出，從占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比已連續(xù)兩年保持在6.0%的水平，較2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)，基本扭轉(zhuǎn)了多年來徘徊在5%左右的局面。
“發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占比大多處于13%—25%的水平，我國(guó)的短板仍然突出。要實(shí)現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比應(yīng)大幅提升。”劉輝鋒說道。
對(duì)此，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中已有相應(yīng)安排，不僅制定了“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”的目標(biāo)，政府還針對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源單一等問題，將重點(diǎn)“加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制”。
《公報(bào)》顯示，2020年，我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為11.3%，處于近幾年較高水平。“國(guó)際上大部分創(chuàng)新型國(guó)家的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比在20%—40%。相比之下，我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比也相對(duì)偏低。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，除了加大基礎(chǔ)研究投入力度，我國(guó)也要加強(qiáng)引導(dǎo)研發(fā)活動(dòng)主體，特別是企業(yè)將研發(fā)資源向應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜，以基礎(chǔ)研究支撐應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，使三類研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)更加合理，研發(fā)資源的利用效率得到顯著提升。
財(cái)政科技支出受疫情影響出現(xiàn)下降
2020年國(guó)家財(cái)政科技支出出現(xiàn)下降，為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財(cái)政科技支出下降9.9%，地方財(cái)政科技支出下降3.2%。
“受此影響，國(guó)家財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平，為4.1%。雖然財(cái)政科技支出小幅回落，但仍維持在萬億元水平，有力保障了國(guó)家重大科研項(xiàng)目順利實(shí)施和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。”劉輝鋒剖析稱，下降主要是因?yàn)檎疄閼?yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡有序健康發(fā)展，在2020年財(cái)政公共預(yù)算支出中，對(duì)部分項(xiàng)目預(yù)算額度做了調(diào)整和壓減。
比如，在中央財(cái)政公共預(yù)算支出中，除國(guó)防、公共安全、衛(wèi)生健康和社會(huì)保障，其他領(lǐng)域的預(yù)算均有不同程度下降。在科學(xué)技術(shù)支出中，主要壓減了一些非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，基本建設(shè)支出也有所減少。
“國(guó)家財(cái)政科技支出下降只是暫時(shí)的，從長(zhǎng)期看，財(cái)政科技支出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。”劉輝鋒強(qiáng)調(diào)，放眼“十三五”期間，除2020年略有回落外，財(cái)政科技支出總體上穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到7.6%。
進(jìn)入“十四五”，我國(guó)將不斷增強(qiáng)對(duì)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，如在2021年的中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算中，用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)資源調(diào)查等方面的支出均有明顯增加。
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