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2020年中國國防支出、影響中國軍費支出因素、世界各國軍費支出現狀及中國軍貿進出口情況分析[圖]

軍費王密 2020-06-10 06:32 來源：智研咨詢

2020 年，疫情沖擊全球經濟，預測中國 GDP 增速或降至 1.2%。2020 年全國政府財政支出預算及分配項目受到更多因素影響，國防預算支出承壓。不過，由于外部復雜的國際形勢以及十九大提出的軍隊現代化建設階段性目標的要求，2020 年中央國防預算增速目標仍然保持 6.6%，即 12680 億元，繼續(xù)保持較高增速。

過去數十年，我國武器裝備研制投入大量軍費，重點型號終于在近年來逐步定型列裝，未來十年有望成為武器裝備建設的收獲期和井噴期。此外，2020 年是“十三五”的收官之年，伴隨著軍改接近尾聲，或將迎來了軍工行業(yè)的黃金時代。

一、國防支出

2020 年中央國防預算增長目標 6.6%（即 12680 億元，較 2019 年將增加 781 億元），遠高于預測的中國 GDP 增速 1.2%以及兩會公布今年中央政府本級預算增速（-0.2%）。

1989-2020年中國GDP和國防支出趨勢（億元）

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全國國防支出增速與當年公共財政支出增速的相關性最高，上一年GDP增速比當年GDP增速對本年國防支出的影響更大。對 1989-2019 年數據進行分析，全國國防支出增速，與當年公共財政支出增速的相關系數 0.614，與當年 GDP 增速相關系數 0.492；全國國防支出增速，與上一年全國公共財政支出增速的相關系數為 0.550,與上一年 GDP 增速的相關系數為 0.501。

2020 年，受疫情沖擊以及外部環(huán)境變化影響，國防預算繼續(xù)增長 6.6%，中央政府本級預算同比減少0.2%，兩者差值高達 6.8pcts，創(chuàng)近三十年最高值。與此同時，軍費的高增長可能會對其他項目的支出預算形成擠出效應。

2010-2020年中國政府對國防投入的財政支持力度

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2019 年，全國國防支出 12117 億元，約合 1757 億美元。2019 年全球軍費支出 18681億美元，中國占比 9.41%，全球排名第二，較大幅度領先于其他國家，不過仍然僅相當于美國國防支出 7318億美元的 24.01%。

2000-2009 年，中國國防支出合計 3492 億美元，占全球比例 3.14%；2010-2018 年，中國國防支出合計 11507 億美元，占全球比例 7.41%；2019 年，中國國防支出 1757 億美元，占全球比例 9.41%；2020 年，中央國防預算增長目標 6.6%，即 12680 億元。

中國財政部一般在兩會結束后正式公布當年的中央本級軍費預算，而國防支出決算則一般在會在次年年中公布?；谝陨隙邤祿蟮玫膰乐С鲱A算及決算增速對比，可以看出，我國國防支出的預算完成率（決算與預算的比值）正在逐年趨近于 100%，表明了我國當前軍費使用執(zhí)行力正在逐步加強，而伴隨預算完成率能力的提升，我國國防支出預算增速及決算增速的差異總體也在逐漸減小。

國防是經濟的保障，而經濟是國防的基礎。國防建設是國家安全與經濟發(fā)展的基本保證，而國防建設和軍隊建設又要與國家的經濟發(fā)展狀況相適應，這也就決定了軍費不可避免的與國家經濟發(fā)展存在關聯。

伴隨著世界多極化格局的不斷發(fā)展，國與國之間在爭奪資源方面的競爭和戰(zhàn)略要地方面的斗爭日趨激烈，無論是傳統的國防安全問題還是非傳統的安全威脅，都不斷地影響著一個國家的經濟及政治等方面的利益，進而直接帶來了國家對國防建設的需求。

二、影響中國軍費原因

1、內部原因

國家經濟發(fā)展對軍費的影響，并非僅存于國家經濟發(fā)展水平對軍費的單方面影響。由于軍費同樣也會對國家經濟發(fā)展產生影響，因此需要將軍費與經濟發(fā)展的關系視為一個閉合回路來進行分析。

其中，經濟發(fā)展直接決定了軍費的基礎及天花板，而軍費的支出將對經濟發(fā)展同時兼具正面影響與負面影響。具體來看，正面影響主要包括軍費可以增強社會總需求，以及對非國防領域的人力資源、科學技術、基礎設施建設及社會安全等四個方面存在的溢出效應；負面影響主要包括軍費對其他公共服務支出帶來的擠出效應以及對國際貿易平衡的影響。

發(fā)展對軍費的影響主要通過國家財政支出中的國防支出項目實現，即一個國家經濟實力決定了財政支出的規(guī)模，也就決定了軍費規(guī)模未來增大的可能性。

與國家經濟增長存在明確的正相關性。當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長，即政府支出與 GDP 存在正相關性。伴隨 GDP 的增長，政府支出占 GDP 的比例將逐漸提高。

支出與 GDP 數據可以看出，近年來我國相關數據走勢總體符合瓦格納法則。國家軍費開支作為財政支出的重要組成部分之一，與國家經濟增長也存在明確的正相關性。

我國公共財政支出（萬億元）與 GDP（萬億元）的走勢

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在社會總需求層面，軍費支出作為一種正面性財政政策的體現，可以通過設備等物質資本購買增加社會的總需求，充分利用社會閑置的生產能力，并且能夠通過乘數效應的作用加大社會總需求，在一定程度上提高資本存量利用率，從而推動整個國家經濟的增長。

在軍費帶來的溢出效應層面，軍費中的人員生活費、訓練維持費和裝備費可以對非國防領域的人力資源、科技創(chuàng)新、基礎設施建設以及社會安全等四個方面產生溢出效應。

我國近年來在國家財政支出中平均占比超 5%的項目包括一般公共服務、國防（即軍費）、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)（以下簡稱社保與就業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育（以下簡稱衛(wèi)生）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務以及交通運輸等 9 個支出項目。從 9 個主要財政支出項目占財政支出的比例變化情況可以看出，其合計占財政支出比例超過 75%，且變動幅度較小。其中，支出占比保持總體穩(wěn)定增長的項目為城鄉(xiāng)社區(qū)事務、衛(wèi)生、農林水事務、社保和就業(yè)以及交通運輸；支出占比變化小的為教育和公共安全；支出占比顯著下滑的是國防和一般公共服務。

2018年中國財政支出主要項目占比（%）

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國家財政支出中的社保與就業(yè)、農林水事務、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務基本保持了穩(wěn)定的上漲趨勢，我們認為主要原因是國家加強了對扶貧、貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推行新型城鎮(zhèn)化建設以及醫(yī)療衛(wèi)生等保障等改善民生相關項目的投入力度所致。

國防支出和非國防公共部門產出對經濟增長的規(guī)模效應一直為正，國防支出和非國防公共部門都會購買生產要素和原材料等等，在一定程度上會增加需求；國防支出對非國防公共部門產出的影響整體為負，即正的溢出效應小于擠出效應，但是這種整體的負面影響處于減弱的趨勢。而國防支出對私人部門產出的影響整體上已經由負轉為正，正的溢出效應從小于擠出效應到逐漸大于擠出效應，國防部門與私人部門在技術和人才方面的交流逐步深入，國防支出不僅提供了更加穩(wěn)定了內外部環(huán)境，軍用技術民用化進程的加快也給私人部門產生了的經濟效益。

軍費（國防支出）作為我國財政支出的重要組成部分，與國家經濟增長存在明確的正相關性；軍費可以通過購買生產要素和原材料等對社會總需求起到正面促進作用，同時軍費對人力資源、科技創(chuàng)新、基礎設施建設以及社會安全帶來的溢出效應也有助于促進國家經濟發(fā)展；軍費對非國防公共部門及私人部門存在擠出效應，會對經濟增長產生負面影響；軍費增長可能會對國際貿易的平衡有負面影響；在軍費對經濟發(fā)展的整體影響上，基于我國早期經濟數據的實證研究表明，軍費對國家經濟增長存在長期的負面影響，但在我國加大對軍民兩用技術應用的拓展以及軍地人才聯合培養(yǎng)力度等政策背景下，軍費通過對其他非國防部門的溢出效應帶來的正面影響已經出現超過由擠出效應帶來的負面影響的趨勢。

2、外部原因

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。

一方面，伴隨世界經濟和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉移，亞太地區(qū)當前已經成為大國博弈的焦點，給地區(qū)安全帶來不確定性。

目前，從中美軍費預算及其占 GDP 的比例變化對比中，可以明顯看出我國軍費預算與美國差異明顯，一部分原因為中美經濟發(fā)展水平存在巨大差異所致，而從兩國軍費預算占 GDP 的比例可以看出，還有一部分原因來自于我國軍費預算占 GDP 比例顯著低于美國。

國際戰(zhàn)略競爭呈上升之勢。美國調整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國競爭，大幅增加軍費投入，加快提升核、太空、網絡、導彈防御等領域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時美國在重返亞太戰(zhàn)略背景下，強化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預力度，給亞太安全增添復雜因素；年來，中國特色軍事變革取得了重大進展，但機械化建設任務尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術突襲和技術代差被拉大的風險，軍隊現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，而美國不斷在進行軍事技術和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。

三、軍費

2019 年全球軍費支出 18681 億美元，同比增長 3.25%，相較 2000 年增長 152.63%。2019 年，全球軍費前十名國家依次為：美國（7318 億美元）、中國（1757 億美元）、印度（711 億美元）、俄羅斯（651 億美元）、沙特（619 億美元）、法國（501 億美元）、德國（493 億美元）、英國（487 億美元）、日本（476 億美元）和韓國（439 億美元）。其中，美國軍費占全球的 41.12%。2000 年至 2019 年，全球軍費支出合計 28.51 萬億美元，年均復合增速 5.00%。其中，北美、歐洲及亞洲由于經濟體量較大，是全球軍費支出重要區(qū)域，分別占比 42.85%、21.76%和 20.27%。美國累計支出 11.88 萬億美元，占北美洲 97.30%，占全球 41.69%，大幅領先于其他國家。

2000-2019 年全球軍費投入（億美元）

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為了應對復雜的地緣政治環(huán)境以及維護國家利益，中國軍費長期保持著相對較高的增速，2019 年全國國防支出 1757 億美元，全球排名第二位。對中國影響較大的幾個軍事強國包括美國、俄羅斯、日本和印度，中國與其累計軍費投入對比情況。

2019 年中國軍費相當于美國軍費的 24.01%；2000 年中國軍費相當于美國的 4.56%。2019 年相較于2000 年已經提高了 19.45pcts；2000-2019 年，美國軍費累計投入 11.88 萬億美元，是中國 1.68 萬億美元的 7.09 倍，投入遠多于中國；日本 2000 年軍費投入 455 億美元，2019 年增至 476 億美元，年均增幅 2.38%，增速較低。2007 年中國國防投入首次超過日本；2019 年中國中央國防預算已經是日本軍費的 3.69 倍；2000-2019 年，日本累計投入 9372 億美元，是中國累計投入的 55.93%；由于地緣政治等原因，俄羅斯保持著一定規(guī)模的軍費投入，2000-2019 年累計 9980 億美元，是中國的 59.56%。不過，俄羅斯的經濟相對較差，2019 年 GDP 按平均匯率折算僅為 1.69 萬億美元，是中國 GDP（14.4 萬億美元）的 11.74%；2019 年印度軍費投入 711 億美元，相當于中國的 40.48%；2000-2019 年期間，印度軍費年均增速8.81%，累計 7783 億美元，相較中國軍費投入差距較大。

2000-2019年美國累計軍費投入及增速趨勢

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2000-2019年日本累計軍費投入及增速趨勢

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2000-2019年俄羅斯累計軍費投入及增速趨勢

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2000-2019年印度累計軍費投入及增速趨勢

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在人均國防支出方面，美國是絕對的世界第一，2000-2019 年累計人均投入 38486 美元；其次是英國，人均投入 16711 美元；中國和印度相對較少，分別為 1230 美元和 619 美元。

中國人口規(guī)模龐大，過去二十年，雖然國防支出已經成為全球第二位，但是人均累計支出僅為 1230 美元。2000-2004 年，人均累計投入 80 美元，占 2000-2019 年期間人均累計投入的 6.46%；2015-2019 年，人均投入571 美元，占比 46.45%。

2000-2019 年中國與部分國家的人均軍費累計投入情況對比

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2010-2019 年我國國防支出增長較快，年均復合增速 9.10%，遠高于印度（4.94%）和俄羅斯（1.15%）。由于中東戰(zhàn)爭以及匯率波動等原因，期間，美國和日本軍費年均復合增速均為負值，分別為-0.09%和-1.52%。不過相比于不斷擴大的經濟總量規(guī)模，中國軍費負擔仍然相對較輕。

2019 年，國防預算占 GDP 比例 1.22%，低于俄羅斯、美國、印度的軍費負擔。

2010-2019 年主要國家軍費復合增速