我國城市軌道里程保持快速增長，未來空間廣闊，三大因素影響鐵路設備的市場空間[圖]

   一、截至2019年底我國城軌運營里程突破6700公里

    近年來，我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展迅速，城軌交通運營線路不斷增加。2019年我國新增城市軌道交通運營線路26條，累計達到211條。

    2013-2019年中國城軌交通運營線路及同比增長走勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國軌道交通裝備行業(yè)市場專項調(diào)查及投資規(guī)劃分析報告》顯示：2013-2019年我國城軌交通運營里程也呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國內(nèi)地累計有40個城市開通城軌交通運營，運營線路達到6730.27公里，同比增長16.8%。

    2013-2019年中國城軌交通運營里程及同比增長走勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    從不同的運營線路制式來看，截至2019年底，我國城軌交通運營線路長度方面，地鐵占比77.07%，占主導地位，占有率較上年有所上升；輕軌占比3.08%；單軌占比1.46%；市域快軌占比10.63%；現(xiàn)代有軌電車占比6.03%；磁浮交通占比0.86%；APM占比0.15%。

    2019年中國城軌交通運營線路制式結(jié)構(gòu)情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    從全國主要城市的城軌運營情況來看，截至2019年中國內(nèi)地累計40個城市開通城市軌道運行，其中2019年中國新增5個城市軌道運營城市，分別為溫州、濟南、常州、徐州以及呼和浩特。

    從主要城市的城軌交通運營里程對比來看，截至2019年底，中國城市軌道交通運營里程超過400公里的城市有4個，分別為上海、北京、廣州以及成都。其中上海市的運營總里程仍然排列第一，達到801.34公里；其次是北京市，總里程為775.6公里。

    截至2019年中國主要城市城軌交通運營里程情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    二、軌道交通行業(yè)投資情況分析

    軌道交通行業(yè)迎來新一輪發(fā)展周期。無論行業(yè)政策面、資金面，還是項目審批、開工速度，軌交行業(yè)都在發(fā)生積極變化。

    4月13日，多位受訪的軌交行業(yè)人士稱，“整體來看，軌交項目審批、開工明顯提速，考慮到國鐵基數(shù)龐大，城軌投資會是未來基建投資增長的重點領域。”軌交新基建將成為拉動投資擴大需求的重要方向。隨著動車組迎來一輪交付高峰、城軌高速發(fā)展、軌交新項目審批加速，軌交行業(yè)成長空間將打開。

    軌道交通主要包括國鐵和城軌兩大領域，投資額是評估整個行業(yè)發(fā)展空間的重要指標。2014-2019年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成額分別為8088億元、8238億元、8015億元、8010億元、8028億元、8029億元。交通運輸部此前召開的2020年全國交通運輸工作會議指出，2020年全國將完成鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元。

    2014-2019年中國鐵路固定資產(chǎn)投資完成額走勢情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相比國鐵，城軌領域的投資增長要迅猛得多。2014年-2018年，我國城軌軌道交通投資完成額分別為2899億元、3683億元、3847億元、4762億元、5470億元，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。

    2014-2018年中國城軌軌道交通投資完成額走勢情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    軌交項目審批提速。2020年一季度，國家發(fā)改委先后批復徐州市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃(2019-2024年)、合肥市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃(2020-2025年)，深圳市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃調(diào)整(2017-2022年)，涉及線路投資額分別為798億元、536億元、914億元。相比2019年全年4座城市的批復，2020年一季度批復了3座城市建設規(guī)劃，批復節(jié)奏顯著提速。

    2020年3月國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2020—2035年)》(簡稱《規(guī)劃》)，到2025年，要基本形成規(guī)模適度、資源節(jié)約的長江干線過江通道系統(tǒng)，建成過江通道180座左右，其中包含多個軌道交通項目。中國證券報記者注意到，從四川、重慶、恩施等地政府發(fā)布的2020年重點項目名錄看，長江經(jīng)濟帶沿江高鐵通道亦加快了建設步伐。

    2019年中國內(nèi)地新增城軌運營線路長度共計968.77公里，再創(chuàng)歷史新高。截至2019年12月31日，中國內(nèi)地累計有40個城市開通城軌交通運營線路6730.27公里，同比增長16.8%。該協(xié)會常務副會長周曉勤此前預計，每年4000億-5000億元的投資規(guī)模、800多公里/年建成運營的規(guī)模仍會持續(xù)一段時間。

    2019年中國鐵建城軌項目第1-4季度新簽訂單分別為203億元、456億元、396億元、732億元;而中國中鐵城軌項目同期新簽訂單分別為500億元、576億元、282億元、656億元。2019年第四季度兩家公司城軌新簽訂單均有顯著提升。

    2019年兩家軌交建設龍頭新簽城軌訂單合計為4627億元，比2018年新增143億元。作為城市軌道交通信號系統(tǒng)龍頭企業(yè)，交控科技2019年在手訂單金額60.07億元。其中，信號系統(tǒng)總承包業(yè)務在手訂單金額57.25億元，公司新增訂單金額33.41億元。

    2019年中國鐵建城軌項目第1-4季度新簽訂單情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019年中國中鐵城軌項目第1-4季度新簽訂單情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    二、三大因素影響鐵路設備市場空間

    1、客運設備：高鐵客運量快速增長拉動動車組需求

    鐵路客運量保持快速增長，高鐵比重持續(xù)提升。由于高鐵客運的普及推廣，2011-2019年我國路旅客發(fā)送量從18.62億人次增長到35.78億人次，CAGR約為8.5%。其中，高鐵客運量從2.85億人次增至22.9億人次，CAGR接近30%。高鐵出行占比逐年上升，2019年高鐵客運量占全部鐵路客運量的64.0%。隨著高鐵網(wǎng)絡加密以及人民出行方式的改變，預計未來高鐵客運量仍將保持穩(wěn)定較快增長。

    全國高鐵客運量增長

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    高鐵運營負荷較高，客運量增長將直接影響動車組需求量。受高鐵客運量持續(xù)穩(wěn)定增長影響，高鐵運營負荷保持在高位。2018年高鐵列車平均客座率達74.6%，其中復興號列車的平均客座率為78.8%。由于鐵道線路設計與安全性的影響，目前運營線路大幅提速的可能性相對較低。因此，為滿足持續(xù)增長的高鐵客運需求，預計列車班次將有所增加，提升動車組需求。以動車組保有量密度（動車組保有量/高鐵總里程）為基礎測算，未來高鐵設備需求空間。動車保有量密度變動受到兩方面因素影響：1）新增線路的車輛密度；2）建成線路的車輛加密。從歷史數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)動車保有量密度保持在0.83-0.95輛/公里區(qū)間內(nèi)波動。2014年，由于新線路的車輛密度相對較低，隨著大量高鐵新線路開通，動車保有量密度從0.95輛/公里下滑至0.83輛/公里。2014-2017年，由于新通車里程數(shù)相對較低，在運營線路加密的需求下，整體密度逐步增加至0.93輛/公里。2018-2019年，新增里程影響動車組密度，再度下滑至0.844輛/公里。

    動車保有量密度與全國高鐵年新增里程數(shù)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    建立了模型對歷史數(shù)據(jù)進行了分析與擬合。模型假設，新通車線路的車輛密度逐步增加，通車后1-3年內(nèi)的密度分別0.6輛/公里、0.8輛/公里、0.95輛/公里。

    根據(jù)這一數(shù)據(jù)的擬合結(jié)果，與每年實際的保有量里程密度基本一致。其中需要強調(diào)的是，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)測算，2016年通車里程僅進行了一次加密（從0.6輛/公里提高至0.8輛/公里）。這主要由于動車網(wǎng)絡布局基本完善，新開通線路的客運需求相對較低，線路最終密度有下降。此外，由于2019年新通車里程數(shù)大幅增長，經(jīng)擬合計算新線路密度預計低于0.5輛/公里。

    動車保有量密度實際數(shù)據(jù)與擬合數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019年鐵路通車里程大幅增長，預計2020年高鐵通車里程將超過3000公里。鐵路總公司在2019年初工作會議總結(jié)中指出，2019年計劃開通高鐵3200公里，實際新增高鐵歷程5474公里，遠超此前的計劃。根據(jù)梳理，目前在線路中，計劃在2020-2022年的通車高鐵在建項目合計超過7000公里，預計2020年高鐵通車里程將超過3000公里。

    全國高鐵年新增里程數(shù)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019年新通車里程快速增加影響了新線路的密度，預計這一狀況將在2020年得到改善。根據(jù)模型測算，2020年動車組保有量密度將達到為0.869輛/公里，對應動車組需求為434標準組。

    新增動車組數(shù)量（標準組）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    綜上所示，未來動車組采購與交付量將保持相對穩(wěn)定，市場空間并不悲觀。從歷史數(shù)據(jù)來看，2019年新通車高鐵里程數(shù)接近2014年歷史高點。但受時速250公里動車組招標延后到影響，國內(nèi)動車組預計交付量保持相對穩(wěn)定。隨著時速250公里的動車組在2020年啟動招標，已建成鐵路的加密需求將影響2020年動車組交付量持續(xù)增長。此外，考慮到高鐵客運量快速增長的背景下，部分線路的密度仍有上行空間。即使未來通車里程數(shù)下降，預計加密需求將支撐動車組采購與交付量保持相對穩(wěn)定。目前CRH380仍占主要地位，預計未來采購將以高速動車組復興號為主。2019年4月，我國運營的高鐵動車組列車中，和諧號CRH380共計1,484標準組，占比達46%，而于2017年啟動投產(chǎn)的復興號CR400目前共有373標準組，占比達12%。從2018、2019年的采購招標來看，鐵路總公司采購的均為時速350公里的復興號CR400列車?？紤]到復興號各項性能指標更好，采購價格相對更低（約1.73億元/標準組），預計復興號未來將作為高速鐵路的主要采購產(chǎn)品，時速250公里動車組采購需求也將隨著CR300系列的認證完畢逐步釋放。

    鐵路動車組采購量

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    動車組采購量型號分布

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    動力集中動車組（CR200J）落地也為動車組采購提供了增長契機。復興號CR200J型電力動車組是復興號系列中速度最低一級的產(chǎn)品，由中國國家鐵路集團有限公司和中國中車牽頭，中車唐山、浦鎮(zhèn)、青島四方、株洲等六家公司聯(lián)合研制的動力集中式列車。該車最高運營時速為160km/h，既可開行長途列車，也可開行短途和城際列車，目前已在京滬鐵路、滬昆鐵路滬杭段、蘭渝鐵路等若干條客運專線或客貨混線上投入運用。2019年至今國鐵集團共招標動集兩次，合計134組，平均單價約6300萬元/列。在客運品質(zhì)提升的目標指引下，動集未來有望逐步形成對普通客車的存量替代，遠期采購招標量或?qū)⒎€(wěn)步增長。

    2、維修收入：動車組提前進入大修期，預計維修業(yè)務大幅增長

    目前，目前動車組檢修共有五個級別，其中一、二級修為低級修，多由鐵路路局負責，而三、四、五級修則屬于高級修，需在具備相應車型檢修資質(zhì)的檢修單位進行。三級修主要對轉(zhuǎn)向架進行分解檢修，對制動、牽引、空調(diào)等系統(tǒng)進行性能測試和維護保養(yǎng)；四級修主要對動車組各系統(tǒng)進行分解檢修；五級修是對全車進行分解檢修，較大范圍更新零部件。隨著存量動車組的持續(xù)增長，維修服務市場具有良好發(fā)展前景。

動車組檢修標準

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    從整車廠商的報表來看，維修市場已提前進入了高增長期，未來將成為重要的業(yè)績支撐。2019年中國中車公布的鐵路裝備修理改裝業(yè)務收入達到381.58億元，同比增長15.7%，其中動車組維修收入大約在50-60%。據(jù)統(tǒng)計，2019年全部修理訂單達到401.7億元，其中動車組高級修訂單為303.2億元。從以上數(shù)據(jù)可以明顯看到，動車組高級修的訂單已進入高速增長期，未來將成為整車廠商的重要業(yè)績支撐。

    中國中車動車組高級修訂單統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    維修市場提前進入高速增長期主要由于動車的高負荷運轉(zhuǎn)。動車組三、四、五級修的標準分別為3年/120公里、6年/240公里、12年/480公里，由于我國高鐵動車組保持高負荷運行，里程標準會先于時間標準達成。根據(jù)調(diào)查研究，按照目前的高鐵運營狀態(tài)，一般在2年動車組運行里程就已達到120萬公里，因此實際的高級修周期約為2、4、8年?；谏鲜銮闆r，對于未來動車組維修市場空間進行了測算。模型具體假設如下：

    1）時間起點：以每年新增加的動車組作為交付投產(chǎn)的節(jié)點計算，檢修按照三級修-四級修-三級修-五級修的修程進行，之后進入下一個循環(huán)。

    2）維修周期：三級修2年，四級修4年，五級修8年。

    3）價值量：三、四、五級修價值量占比分別為整車售價的5%、10%、20%。

    未來兩年動車組高級市場規(guī)模預計將突破250億元。根據(jù)模型測算，動車組四級修、五級修車輛于2018年快速增長，成為拉動維修市場的主要動能；2020-2021年市場規(guī)模將分別達到250、289億元，到2022年市場規(guī)模將超過340億元。盡管由于實際維修訂單根據(jù)各車的交付時點與運行狀況存在一定偏差，但從大趨勢來看，動車組高級修市場規(guī)模已步入新的階段，這與前述中國中車的高級修訂單趨勢相一致。

    三、四、五級修動車組數(shù)量測算（標注組）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    動車組維修市場空間測算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    3、貨車機車：利用率提高影響短期采購，但看好遠期“公轉(zhuǎn)鐵”的拉動作用

    “公轉(zhuǎn)鐵”政策下，鐵路貨運量預計將保持快速增長。2017年起，為防治大氣污染，環(huán)保部開始大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”。2018年7月鐵總公司發(fā)布《2018~2020年貨運增量行動方案》顯示，到2020年全國鐵路貨運量較2017年增長30%。2018年9月國務院發(fā)布《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》，繼續(xù)強調(diào)到2020年全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全國鐵路貨運量與2017年相比增加11億噸（+30%）。

    鐵路貨運量以及同比情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019年鐵路貨運量穩(wěn)定增長，預計2020年貨運量增速有望提升。2019年全國鐵路貨運量累計值達43.18億噸，同比增長7.3%；其中國家鐵路貨運量為34.40億噸，同比增長7.8%，圓滿完成2019年鐵總工作會提出的33.68億噸的目標。隨著《貨運增量行動方案》進入收官之年，從目前貨運量增長的進度來看，若要完成計劃目標，2020年鐵路貨運增速需超過11%。為確保順利完成行動計劃目標，政策力度可能加碼，鐵路貨運增速或?qū)⒓铀偬嵘?。貨車采購量與鐵路貨運量高度相關(guān)，2019增長略低于預期。2014-2016年鐵路貨運量由于公路運輸競爭持續(xù)下滑，貨車采購量額位于低谷，年均采購量不足2萬輛。2017年隨著鐵路貨運量回升，貨車采購量增長到4.3萬輛；2018年鐵路貨運量保持較快增長，貨車采購量同步達57,940輛，創(chuàng)下歷史新高。2019年，全國貨車采購量4.22萬輛，同比下降27%。一方面是由于2018年的采購基數(shù)較高，另一方面由于鐵路存量貨車運營效率提升，影響新采購需求。

    貨車采購量及增速

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    貨車更新替換將確保遠期采購量保持穩(wěn)定。截至2019年底，全國鐵路貨車擁有量達87.8萬輛，同比增長5.8%。隨著鐵路貨運計劃的推進，預計貨車擁有量仍將穩(wěn)定增長。鐵路貨車的設計試用壽命為25年，在存量規(guī)模穩(wěn)定增長的背景下，預計未來遠期每年更新替換需求將維持在3-4萬輛，更新替換將成為鐵路貨車需求的重要支撐。

    全國機車采購量

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    修程修制改革影響2019年機車采購量，預計未來影響將逐步減弱。2019年鐵路機車采購量469臺，低于此前預期。這主要由于貨運增長主要通過了提高機車使用效率而非增購機車。而修程修制的改革延長了部分機車的維修周期與使用壽命，也一定程度上影響了短期內(nèi)機車的采購數(shù)量。但修程修制影響短期內(nèi)較為明顯，相關(guān)需求只是延后而非消失，隨著時間的推進，相關(guān)車輛將繼續(xù)進行更新替換，預計2020年機車維修市場將保持較快增長。遠期來看，鐵路貨運增長是未來重要的大趨勢，貨車、機車需求存在提升空間。“公轉(zhuǎn)鐵”是國家交通運輸?shù)闹匾l(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)的政策與配套設施也逐步推進，預計2020年的鐵路貨運目標有望得以實現(xiàn)，全年鐵路貨運增速實現(xiàn)兩位數(shù)增長。國內(nèi)機車使用效率處于高位，隨著貨運量的進一步增加，提高貨車與機車數(shù)量將是主要手段。貨車、機車未來將具有較好的需求，采購量存在較高的提升空間。

    4、更新替換：高負荷運營縮短客運車輛報廢周期，替換需求可能提前到來

    目前在運營的動車組中，絕大多數(shù)動車組設計壽命為20年。根據(jù)《動車組運用維修規(guī)程》披露的情況來看，各型號動車組的設計壽命不同，其中CRH2、CRH3以及CRH380為20年，CRH1與CRH6為25年，CRH5與我國自主研發(fā)的復興號CR400則為30年。而根據(jù)我國目前在運行的各類型動車組的型號比率來看，20年設計壽命的動車組數(shù)量占比達70%，其生命周期內(nèi)將經(jīng)歷1次五級修與2次四級修。

    動車組數(shù)量與設計壽命

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    動車組報廢年限比率

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    車輛報廢周期可能提前到來。由于CRH2與CRH3型的動車組投放時間較早，首批投放于2006-2007年；而CRH380的首批投放則為2011年。根據(jù)時間測算，原本應于2026年-2031年逐步引來動車組替換需求。但從目前的狀況看，由于鐵路客運量維持快速增長趨勢，動車組運營負荷量保持在高負荷。在整體修理周期加快的背景下，原本的設計壽命內(nèi)經(jīng)歷的四級修與五級修將有所增加。

    考慮到動車組對應安全性具有重大的要求，鐵總可能會加速車輛的更換，車輛原本20年的使用壽命可能會縮減至15年以內(nèi)。我國第一輪動車組投產(chǎn)高峰期自2010年啟動，因此預計報廢的周期高點將于2020-2025期間提前到來，成為車輛采購重要的影響因素。

    2008-2019年動車組交付情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    三、城市軌道高歌猛進，城際鐵路方興未艾

    我國軌道交通占公共交通比例低于要國際城市。城軌出行是國際絕大部分都市最主要的公共交通方式，東京軌道交通占公共交通客運量達到86%，巴黎和倫敦達到了70%，我國的主要城市上海、北京軌交占公共交通出行比例目前僅為54.6%和44.0%，距離國際主要城市仍有較大提高空間。

    各城市軌道交通占公共交通比例

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    一二線城市軌交密度（里程/面積）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    我國大部分一二線城市軌交密度（里程/面積）遠低于國際水平。我國幾乎所有城市的城軌地理密度都落后于國際主要都市的城軌地理密度。紐約的城軌密度可達到0.47公里/平方公里，倫敦、東京、莫斯科的城軌密度分別為0.26、0.14、0.13公里/平方公里。而我國地理密度最高的城市上海密度為0.11公里/平方公里，北京僅為0.04公里/平方公里。從未來的規(guī)劃來看，我國一二線城市的軌交密度仍有較大提升空間。

    城市軌道里程

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    城市軌道里程保持快速增長，未來空間廣闊。2018年城市軌道運營里程達到了5761.4公里，同比增長14.9%；2019年運營里程達到6,730.3公里，同比增長16.8%，保持較快增長趨勢。2014年至今，城軌運營里程增速基本維持在15%-20%之間，整體景氣度持續(xù)向好。截至2018年底，我國在建的城軌線路總規(guī)模6374公里，規(guī)劃的城軌線路總長7611公里。從在建和規(guī)劃項目來看，預計未來城市軌道里程可以保持兩位數(shù)以上的增長速度。城軌車輛與里程數(shù)密切相關(guān)，且密度持續(xù)提升。根據(jù)交通部發(fā)布的城市軌道交通運營車輛的數(shù)據(jù)來看，整體軌道里程數(shù)呈同步增長。且伴隨著車輛信號系統(tǒng)的提升以及負荷量增加，城軌車輛密度自2013年起持續(xù)提升，已達到5.9輛/公里。遠期來看，按照目前在建和規(guī)劃的線路測算，假設車輛密度保持不變的情況下，我國未來城軌車輛將超過11.6萬輛，較2018年底的3.4萬輛尚有240%的增長空間。

    城軌車輛數(shù)量與車輛密度

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    城際、市域鐵路發(fā)展方興未艾，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?019年，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出分兩個階段推進交通強國建設。到2035年基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）；到本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。為了實現(xiàn)兩個“123交通”目標，需要融合發(fā)展干線、城際、市域、城軌等多維度交通，打造城市群一體化網(wǎng)絡。目前，干線投資保持較高規(guī)模強度，城市軌道交通實現(xiàn)高速增長，城際、市域?qū)荼爻蔀榘l(fā)展重點。城際鐵路作為打通區(qū)域化經(jīng)濟的重要樞紐，已成為“新基建”的重點目標。我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，珠三角、長三角以及京津冀等區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為目前重要戰(zhàn)略方向。在干線基本完成的背景下，區(qū)域內(nèi)部的連接需要通過市域和城際鐵路來完善。以長三角中心的上海為例，根據(jù)“上海2035”規(guī)劃，未來將形成市區(qū)線、城際線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網(wǎng)絡。根據(jù)此前央視的新聞報道，“新基建”中也包括了城際軌道交通，這側(cè)面反映了國家對城際鐵路高層次定位。長三角、珠三角、京津冀、山東半島、成渝平原等地區(qū)將成為城際鐵路發(fā)展的重要市場，為軌道交通開辟重要的增量空間。建設主導權(quán)和運營權(quán)加速下放，城際鐵路“公交化運營”將逐步提速。由于城際鐵路涉及跨區(qū)域建設，此前原本由國家鐵道部主導工程建設。2011年，國家發(fā)改委提出城際軌道交通以地方為主投資建設，建設主導權(quán)逐步從由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本，國家鐵路總公司的參股比率相對下降。

    2019年國務院辦公廳印發(fā)《交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》提出，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。近年來城際鐵路主導權(quán)的改革仍在推進，此《方案》對未來方向進一步加以明確。隨著鐵路總公司的改革的逐步落地，在公司化結(jié)構(gòu)框架下，便于鐵總與地方政府的深化合作，未來城際鐵路的項目審批、建設或?qū)⑻崴佟Ａ硪环矫?，目前我國建成的城際鐵路委托國鐵運營，與城市地鐵相比檢票、發(fā)車時間、換乘仍相對不變，便利性有待提高。2019年3月29日，廣州地鐵宣布將承接珠三角四條城際鐵路運營管理，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的粵港澳大灣區(qū)軌道交通運營模式，這是繼溫州S1市域鐵路之后，首次地方完全自主按照城軌模式運營城際鐵路，有助于實現(xiàn)城際鐵路的公交化、高密度運營，將為未來城際鐵路的運營管理作為示范，城際鐵路的改革或?qū)⑻崴??；ヂ?lián)互通將成為打通多層級軌道交通、構(gòu)建一體化網(wǎng)絡運作重要的課題。我國目前軌道交通包含形成了鐵路干線、城際市域、城軌地鐵等多種層級，但各層級運營和管理存在較大差異，區(qū)域一體化網(wǎng)絡的構(gòu)建任重而道遠。以鐵路發(fā)發(fā)展較早的日本為例，JR、私鐵、地下鐵等各類型的鐵路形成了較好的連接，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，構(gòu)建成完善的鐵路網(wǎng)絡，提高出行效率。因此，在交通強國的戰(zhàn)略指引下，伴隨著城際鐵路公交化運營的逐步推進，我國也正在加速對互聯(lián)互通的嘗試。重慶已啟動地鐵互聯(lián)互通國家示范工程項目，相關(guān)技術(shù)應用也在逐步擴散。

    中國城市軌道交通正在向著規(guī)?；?、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、制式多樣化、裝備智能化方向發(fā)展。城市軌道交通要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在自主創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作中，牢牢把握信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化方向，發(fā)展智能系統(tǒng)，建設智慧城軌。