2019年中國生態(tài)保護行業(yè)現(xiàn)狀及相關政策分析：生態(tài)環(huán)境建設投資屢創(chuàng)新高[圖]

    2012年11月黨的“十八大”站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，生態(tài)文明建設上升到新的高度。2017年10月黨的“十九大”提出生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并將“美麗中國”列入強國目標，生態(tài)文明建設再上新的臺階。2018年6月中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求大氣、水、土壤污染防治行動計劃要深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程進展順利，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。在“十八大”和“十九大”生態(tài)文明建設的思想指導下，我國出臺了多個生態(tài)文明建設的政策文件，如2013年9月《大氣污染防治行動計劃》、2015年2月《水污染防治行動計劃》、2015年4月《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、2016年12月《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、2016年5月《土壤污染防治行動計劃》、2018年6月《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》等。

我國生態(tài)文明建設主要政策

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    在政策的大力支持下，生態(tài)環(huán)境建設投資屢創(chuàng)新高，投資增速位居基建各子行業(yè)之首。生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資完成額從2013年的1416億元增加到2018年的4498億元，復合增長率達到26%。2018年以來，基建投資呈現(xiàn)快速下滑趨勢，即使在基建補短板的政策支持下，基建投資增速仍然沒有大的起色。2018年1-2月基建投資（不含電力）增速為16.1%，2018年1-9月降至3.3%，在基建補短板政策的推動下，基建投資增速僅保持小幅反彈，2018年全年增速為3.8%，2019年1-11月增速為4%。生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資一直保持高速增長，其中生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資額2018年增速43%，2019年1-11月增速為36.3%，分別比同期基建投資（不含電力）增速高出39個百分點和32個百分點。

我國生態(tài)環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資及其同比（單位：億元，%）

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    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國生態(tài)保護行業(yè)市場全景調查及投資價值預測報告》數(shù)據(jù)顯示：2018年下半年以來，國家持續(xù)出臺穩(wěn)增長政策，基建補短板持續(xù)加碼。從國家的政策導向來看，基建補短板主要聚焦鐵路、水利、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境等領域，國家集中推出了一大批基建補短板項目，基建補短板有力地推動了生態(tài)環(huán)境建設。從PPP管理庫項目數(shù)量和投資額來看，截止2019年9月末，生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量906個，占比9.8%，排名第3；投資總額9679億元，占比6.9%，排名第5；從PPP管理庫項目落地率來看，截止2019年9月末，生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目571個，排名第3，項目數(shù)量落地率63%；落地項目的投資總額6539億元，排名第4，項目金額落地率67.6%?？梢?，生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目增加和投資總額增長，有力地推動了生態(tài)環(huán)境建設，有助于基建投資的企穩(wěn)回升。

截止2019年9月末，PPP管理庫落地項目投資總額的行業(yè)分布（單位：億元）

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    為了增強地方政府的投資能力和加大基建投資力度，國家鼓勵地方政府發(fā)行專項債來推動基建投資。2017-2018年地方政府專項債分別發(fā)行19963億元和19459億元，這兩年的專項債以臵換債和再融資債為主。2018年我國地方政府債券（一般債券+專項債券）合計發(fā)行41651億元，其中臵換和再融資債券19944億元，新增債券21707億元，新增債券占比52%；2019年我國地方政府債券（一般債券+專項債券）合計發(fā)行43624億元，其中臵換和再融資債券13063億元，新增債券30561億元（其中一般新增債券9074億元，新增專項債券21487億元），新增債券占比71%，新增債券占比快速提高。為了放大專項債的桿杠作用，2019年11月國務院常務會議決定下調基建投資項目的資本金比例，最大下調達到5%，同時允許地方政府通過專項債為基建項目出資。

地方政府債券發(fā)行情況（億元）

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    進入21世紀，國家加大生態(tài)濕地的保護力度，相關政策和規(guī)范陸續(xù)出臺。2003年9月國務院原則同意《全國濕地保護工程規(guī)劃(2002-2030年)》，明確了到2030年我國濕地保護工作的指導原則、任務目標、建設布局和重點工程，對指導開展中長期濕地保護工作具有重要意義。2004年6月國務院辦公廳印發(fā)《關于加強濕地保護管理的通知》，明確要求要通過編制和實施濕地保護工程規(guī)劃，把濕地保護落實到各地區(qū)、各有關部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務落到實處。2008年9月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園建設規(guī)范》，國家濕地公園迎來了“國標”，國家濕地公園建設有了標準和規(guī)范。2010年2月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》和《國家濕地公園管理辦法（試行）》，有助于規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制和推進國家濕地公園建設，同時加強對國家濕地公園建設和管理。2013年5月國家林業(yè)局發(fā)布第一部國家層面的濕地保護部門規(guī)章《濕地保護管理規(guī)定》，明確規(guī)定國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設管理、試點驗收、批復命名、檢查評估的重要依據(jù)，省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，國家林業(yè)局對提交的材料進行論證審核，對符合條件的，同意開展試點，但試點期限不超過5年，在試點期間經(jīng)國家林業(yè)局驗收合格后，予以批復命名為國家濕地公園。

我國濕地保護和國家濕地公園政策匯總

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    2016年11月國家林業(yè)局等3部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護工程“十三五”實施規(guī)劃》，對濕地實施全面保護，科學修復退化濕地，擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)功能，預計“十三五”期間全國濕地保護預算投入176.81億元，計劃到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率達50%以上，恢復退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃。2016年11月國務院辦公廳印發(fā)了新時期濕地保護管理工作的綱領性文件《濕地保護修復制度方案》，確保到2020年建立較為完善的濕地保護修復制度體系。2017年5月國家林業(yè)局等8部委聯(lián)合發(fā)文《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》，從總體要求、制定工作方案、落實工作要求和強化保障措施四大方面推動濕地保護與修復，各地要合理保障濕地保護修復經(jīng)費，鼓勵與引導社會資本參與，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。2017年12月國家林業(yè)局審議通過了《關于修改〈濕地保護管理規(guī)定〉的決定》，明確了國家濕地公園實行晉升制，2年以上的省級濕地公園才具備申報條件。

2016年以來我國濕地保護修復政策變化

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    在政策的大力推動下，國家濕地公園建設迎來高潮，尤其是2013年以來國家濕地公園高速增長。2015年之前，正式授牌的國家濕地公園合計62個，2015-2019年正式授牌的國家濕地公園分別新增46個、66個、84個、112個和158個，截止2019年末，我國建成并授牌的國家濕地公園合計528個。

我國國家濕地公園授牌個數(shù)

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