智研精品報(bào)告

2018年國(guó)家公共安全支出達(dá)2041.51億元，政策支持下行業(yè)迎來紅利期[圖]

公共安全張靜 2020-01-19 05:37 來源：智研咨詢

公共安全是國(guó)家和人民需要的，通過各種手段預(yù)防、預(yù)警、檢測(cè)、防護(hù)和應(yīng)急各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害，最終實(shí)現(xiàn)保障人民生命安全，避免國(guó)家、企業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)損失，減少社會(huì)和社區(qū)危害和損害的安全保障。

公共安全事件主要涉及以下四個(gè)方面：

公共安全事件涉及四個(gè)方面

資料來源：智研咨詢整理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮、社會(huì)財(cái)富劇增，也帶來了很多公共安全問題。公共安全產(chǎn)業(yè)就是為上述公共安全領(lǐng)域提供產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。主要可分為以下幾類：

按照公共安全產(chǎn)品應(yīng)用的領(lǐng)域分類

資料來源：智研咨詢整理

公共安全問題對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定以及人民生活具有重大影響，近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害事故、生產(chǎn)安全及食品安全事故等受到了廣泛關(guān)注，造成了極大的損失。為此，我國(guó)財(cái)政部門逐年增加了公共安全領(lǐng)域的支出，以建立完善的預(yù)防、應(yīng)急和救治機(jī)制。根據(jù)財(cái)務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年，國(guó)家公共安全支出達(dá)到2041.51億元。

2014-2018年國(guó)家公共安全支出統(tǒng)計(jì)

資料來源：財(cái)政部

智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)公共安全行業(yè)市場(chǎng)分析及投資前景研究報(bào)告》顯示，我國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段。近年來，我國(guó)災(zāi)害呈現(xiàn)多災(zāi)并發(fā)的特點(diǎn)，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)公共安全產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)。公共安全產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展不可忽視。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策加快行業(yè)發(fā)展，行業(yè)迎來紅利期。

公共安全行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

文件名稱	發(fā)文機(jī)關(guān)	時(shí)間	相關(guān)內(nèi)容
轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知	國(guó)務(wù)院	2007	建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力得到全面提高。
關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見	工信部	2009	到2015年，工業(yè)應(yīng)急管理政策法規(guī)得到進(jìn)一步完善，覆蓋重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，防范和應(yīng)對(duì)工業(yè)突發(fā)事件的水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員銜接更加緊密，形成政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域合作、企業(yè)參與的工業(yè)應(yīng)急管理工作格局。
關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見	工信部	2012	到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系；建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序、良性發(fā)展；研發(fā)并推廣應(yīng)用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）；到2020年，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的品牌；全社會(huì)安全保障能力顯著提升。
國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃	科技部	2012	圍繞生產(chǎn)安全、食品安全與公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展提供有力的科技支撐。
關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見	國(guó)務(wù)院	2014	到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/div>
國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）	工信部、發(fā)展改革委科技部	2015	示范基地建設(shè)的總體思路是，要以維護(hù)國(guó)家公共安全、滿足處置突發(fā)事件需要、推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標(biāo)，以對(duì)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹饕d體，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培育和發(fā)展相結(jié)合，在全國(guó)范圍內(nèi)依據(jù)資源稟賦，協(xié)調(diào)類型布局，兼顧區(qū)域分布，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見	工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部	2016	“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng)建、提升體系不斷完善，啟動(dòng)示范基地卓越提升計(jì)劃，示范基地的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到2020年，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地從現(xiàn)有的333家穩(wěn)步提升到400家左右，發(fā)展一批專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地。到2025年，示范基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力不斷增強(qiáng)，卓越提升計(jì)劃取得明顯進(jìn)展，一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造基地成為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)志和支撐。
國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃	國(guó)務(wù)院	2017	到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃	國(guó)家安監(jiān)總局	2017	到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。
“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃	科技部	2017	明確了“十三五”期間綜合防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，以進(jìn)一步完善國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，提升國(guó)家重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與技術(shù)擴(kuò)散。
“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃	科技部	2017	重點(diǎn)圍繞公共安全關(guān)鍵科技瓶頸問題開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，設(shè)置五大重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)理論基礎(chǔ)；統(tǒng)籌研發(fā)部署，突破關(guān)鍵技術(shù)；著力成果轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)發(fā)展；推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力；深化國(guó)際合作，開放共享共贏。
國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案	中央網(wǎng)信辦	2017	明確了事件分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、保障措施等內(nèi)容。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017－2019年)	工信部	2017	力爭(zhēng)到2019年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)20個(gè)左右特色突出的國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案；應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系建設(shè)初見成效，建設(shè)30個(gè)左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，基本建立與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。
關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見	中共中央、國(guó)務(wù)院	2018	到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。
關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見	工信部應(yīng)急管理部財(cái)政部科技部	2018	到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬(wàn)億元。先進(jìn)安全產(chǎn)品有效供給能力顯著提高，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范應(yīng)用。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，部分領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)際知名品牌建設(shè)成果顯著，初步形成若干世界級(jí)先進(jìn)安全裝備制造集群；安全與應(yīng)急技術(shù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域得到規(guī)?；瘧?yīng)用，社會(huì)本質(zhì)安全水平顯著提高。
電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃	國(guó)家能源局	2018	提出建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系。制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步改善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)電力突發(fā)事件科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。
安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）	財(cái)政部、稅務(wù)總局、應(yīng)急管理部	2018	對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進(jìn)行了修訂。修訂后的優(yōu)惠目錄共涉及8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，專用設(shè)備項(xiàng)目由原來的50項(xiàng)增加至89項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)	國(guó)家發(fā)改委	2019	《指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成，本次修訂的意向旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄直接涉及公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品的條目共計(jì)81條，消防類落后產(chǎn)品與落后工藝應(yīng)歸于公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。其中，鼓勵(lì)類條目68條；淘汰類中落后工藝1條，落后產(chǎn)品17條。
關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）	工信部	2019	到2025年，培育形成一批年?duì)I收超過20億的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全骨干企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億。