智研精品報(bào)告

2018年中國(guó)采礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)43211.9億元，行業(yè)進(jìn)入新的調(diào)整期[圖]

采礦業(yè) 張靜 2020-01-13 05:53 來(lái)源：智研咨詢

采礦業(yè)是對(duì)固體（如煤和礦物）、液體（如原油）或氣體（如天然氣）等自然產(chǎn)生的礦物的采掘。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—2017），采礦業(yè)主要包括以下子行業(yè)：

采礦業(yè)子行業(yè)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)代碼	行業(yè)類別	說(shuō)明
B06	煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)	指對(duì)各種煤炭的開(kāi)采、洗選、分級(jí)等生產(chǎn)活動(dòng)；不包括煤制品的生產(chǎn)和煤炭勘探活動(dòng)
B07	石油和天然氣開(kāi)采業(yè)	指在陸地或海洋，對(duì)天然原油、液態(tài)或氣態(tài)天然氣的開(kāi)采，對(duì)煤礦瓦斯氣（煤層氣）的開(kāi)采；為運(yùn)輸目的所進(jìn)行的天然氣液化和從天然氣田氣體中生產(chǎn)液化烴的活動(dòng)，還包括對(duì)含瀝青的頁(yè)巖或油母頁(yè)巖礦的開(kāi)采，以及對(duì)焦油沙礦進(jìn)行的同類作業(yè)
B08	黑色金屬礦采選業(yè)	-
B09	有色金屬礦采選業(yè)	指對(duì)常用有色金屬礦、貴金屬礦，以及稀有稀土金屬礦的開(kāi)采、選礦活動(dòng)，包括深海有色金屬礦開(kāi)采
B10	非金屬礦采選業(yè)
B11	開(kāi)采專業(yè)及輔助性活動(dòng)	指為煤炭、石油和天然氣等礦物開(kāi)采提供的活動(dòng)
B12	其他采礦業(yè)	-

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的政策取向，一直是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家對(duì)采礦行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控政策，每年有一大批涉礦法規(guī)政策相繼出臺(tái)。這對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展具有重大影響。另一方面，聚焦到國(guó)際環(huán)境，受美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)變?nèi)?，中東地區(qū)動(dòng)蕩不安等因素影響，我國(guó)礦業(yè)進(jìn)口相對(duì)減少。近些年礦業(yè)門檻相對(duì)提高，這對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)鞏固優(yōu)勢(shì)有著積極作用。

近三年采礦業(yè)相關(guān)政策分析

政策名稱	發(fā)文時(shí)間	發(fā)文單位	主要內(nèi)容
《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》	2017.01	國(guó)務(wù)院	《通知》明確提出，將放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，積極吸引外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為礦業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》	2017.03	國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)	《實(shí)施意見(jiàn)》將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》	2017.04	國(guó)務(wù)院	《方案》對(duì)促進(jìn)建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有著重要意義。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該制度將達(dá)到防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”、突出環(huán)境治理責(zé)任制、確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增等目的，為我國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》	2017.05	中共中央、國(guó)務(wù)院	明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以及建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。
《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》	2017.06	中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳	明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》	2017.09	國(guó)土資源部	新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調(diào)整：在總則里，調(diào)整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權(quán)出讓均適用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照?qǐng)?zhí)行；規(guī)范了交易平臺(tái)的內(nèi)涵；明確了國(guó)土資源部登記權(quán)限需要招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施主體等。新《規(guī)則》增強(qiáng)了操作性，細(xì)化落實(shí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)等“放管服”改革要求，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益具有重要意義。
《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)	發(fā)布日期：2018.06.22 實(shí)施日期： 2018.10.01	自然資源部	《規(guī)范》公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色等九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等六方面，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)作出相應(yīng)要求。
《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》	2018.08	國(guó)務(wù)院	《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡；健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系；構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系；強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。
《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）	2018.09	中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)	主要適用于礦產(chǎn)勘查工作中的綠色勘查活動(dòng)，共分范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、綠色勘查內(nèi)容及其編制、場(chǎng)地建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)礦山和廢棄礦山勘查、水和野生動(dòng)植物保護(hù)、噪音粉塵與廢棄物管理、環(huán)境恢復(fù)治理、智能化勘查和科技創(chuàng)新、和諧勘查、綠色勘查管理等14項(xiàng)內(nèi)容。
《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理的通知》	2018.12	自然資源部	《通知》新增與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策銜接、對(duì)國(guó)家確定的貧困地區(qū)依法優(yōu)先給予支持、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、進(jìn)一步明確變更(增列)稀土礦鎢礦管理、完善開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理等內(nèi)容；刪除實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目回收利用稀土資源、擴(kuò)大生產(chǎn)能力審批等內(nèi)容。稀土礦、鎢礦是國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種?！锻ㄖ返陌l(fā)布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)稀土礦、鎢礦勘查開(kāi)采的審批管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益將起到積極的作用。
《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》	2019.04	中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳	《意見(jiàn)》明確統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表與路線圖，從基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施保障等方面作出指導(dǎo)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管，堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)，對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動(dòng)作用。
《加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》	2019.05	自然資源部、生態(tài)環(huán)境部	《實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面摸底排查露天礦山情況；關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃的礦山，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山；引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)；嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目；并指出，地方各級(jí)政府要建立露天礦山綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。
《中華人民共和國(guó)資源稅法》	2019.08.26	全國(guó)人大常委會(huì)	新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。新的資源稅法統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明，共計(jì)164個(gè)稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種；調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率；對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期施行且實(shí)踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定；對(duì)施行浮動(dòng)稅率的應(yīng)稅資源，其具體的適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)確定；規(guī)范了不同資源的資源稅減免政策，包括長(zhǎng)期性政策及階段性政策。
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》	2019.12	自然資源部	隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢(shì)，亟需出臺(tái)新的法律。礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺(tái)是自然資源部根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求起草的，共分總則，礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開(kāi)采，礦業(yè)權(quán)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等七章共53條。主要規(guī)范礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘探、開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)監(jiān)督管理和法律責(zé)任等各種礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)活動(dòng)。
《探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》	2019.12	自然資源部	《意見(jiàn)》提出，通過(guò)據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、合法性，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，實(shí)行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)要求，地方各級(jí)自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度。

資料來(lái)源：智研咨詢整理

礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐。我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，截至2018年，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明資源儲(chǔ)量的有162種，是世界上少數(shù)幾個(gè)礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量豐富的大國(guó)之一。

2018年我國(guó)主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)（部分）

礦產(chǎn)種類	單位	2018年	增減變化/％
石油	億噸	35.73	0.9
天然氣	億立方米	57936.08	4.9
煤層氣	億立方米	3046.30	0.7
頁(yè)巖氣	億立方米	2160.20	8.9
煤炭	億噸	17085.73	2.5
鐵礦	礦石億噸	852.19	0.4
錳礦	礦石億噸	18.16	-1.6
銅礦	金屬萬(wàn)噸	11443.49	7.9
鋁土礦	礦石億噸	51.70	1.6
鋰礦	氧化物萬(wàn)噸	1092.0	12.9
螢石	礦物億噸	2.57	6.4
磷礦	礦石億噸	252.82	-0.01
重晶石	礦石億噸	3.73	3.0
石膏	礦石億噸	824.86	-16.2
高嶺土	礦石億噸	34.96	0.6
膨潤(rùn)土	礦石億噸	29.96	-2.2
硅藻土	礦石億噸	5.11	-0.4
晶質(zhì)石墨	礦物億噸	4.37	19.0
石棉	礦物萬(wàn)噸	9259.19	-3.0

資料來(lái)源：自然資源部

智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)采礦業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析及投資趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2018年，我國(guó)規(guī)模以上采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入43211.9億元。

2012-2018年中國(guó)采礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分析

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

分行業(yè)來(lái)看，其中，2018年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22660.3億元，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為8436.6億元，黑色金屬礦采選業(yè)為3276.3億元，有色金屬礦采選業(yè)為3682.7億元，非金屬采選業(yè)為3383.2億元，其他采礦業(yè)為30.8億元。

2012-2018年采礦業(yè)細(xì)分行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分析（單位：億元）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)要求我國(guó)采礦業(yè)也要跟上時(shí)代的步伐，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，但我國(guó)采礦業(yè)目前還存在許多問(wèn)題，行業(yè)尚需進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力，按照環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)綠色礦山。

我國(guó)采礦業(yè)存在的問(wèn)題