2018年隨著城市化及智慧城市的進(jìn)一步推廣，測(cè)繪地理信息行業(yè)服務(wù)的深度、廣度將不斷提高【圖】

    一、測(cè)繪地理信息行業(yè)定義及組成

    測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)。測(cè)繪是地理信息的獲取手段，主要包括測(cè)定和推算地面點(diǎn)的幾何位置、地球形狀及地球重力場(chǎng)，據(jù)此測(cè)量地球表面自然形狀和人工設(shè)施的幾何分布，并結(jié)合某些社會(huì)信息和自然信息的地理分布，編制全球和局部地區(qū)各種比例尺的地圖和專題地圖。測(cè)繪技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中有廣泛的應(yīng)用，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源利用、環(huán)境保護(hù)等工作中，必須進(jìn)行土地測(cè)量和測(cè)繪各種地圖，供規(guī)劃和管理使用；在地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開發(fā)、水利、交通等建設(shè)中，必須進(jìn)行控制測(cè)量、礦山測(cè)量、路線測(cè)量和繪制地形圖，供地質(zhì)普查和各種建筑物設(shè)計(jì)施工用；在軍事上需要軍用地圖，供行軍、作戰(zhàn)用，還要有精確的地心坐標(biāo)和地球重力場(chǎng)數(shù)據(jù)，以確保遠(yuǎn)程武器精確命中目標(biāo)。

    測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)，包括基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等公益性事業(yè)和以地理信息資源開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐，測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)也為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)制定應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)，測(cè)繪成果為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)信息資源，因此，測(cè)繪行業(yè)是測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)組成

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    現(xiàn)代社會(huì)，測(cè)繪地理信息應(yīng)用范圍廣泛，除在我國工程建設(shè)中的工程測(cè)量領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用外，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)也存在基礎(chǔ)性支撐作用，其對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如多規(guī)合一地理空間信息平臺(tái)；二是服務(wù)運(yùn)營管理，如物流監(jiān)控系統(tǒng)；三是服務(wù)監(jiān)督評(píng)估，如生態(tài)建設(shè)評(píng)估系統(tǒng)。這也反映了地理信息產(chǎn)業(yè)的主要價(jià)值、主要領(lǐng)域和主要用戶。地理信息資源的價(jià)值衡量比物質(zhì)產(chǎn)品要復(fù)雜得多，這是由其勞動(dòng)是復(fù)雜勞動(dòng)的特點(diǎn)決定的，其主要作用方式有：一是可通過促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散；二是增強(qiáng)決策質(zhì)量；三是減少生產(chǎn)管理成本，促進(jìn)需求。

    隨著現(xiàn)代測(cè)繪產(chǎn)業(yè)的成熟，信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及人類生產(chǎn)生活對(duì)信息需求量的擴(kuò)大，以現(xiàn)代測(cè)繪和3S（即地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS、全球定位系統(tǒng)GPS）等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，開展地理信息獲取、處理、應(yīng)用的測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)逐步形成。

    二、測(cè)繪地理信息發(fā)展歷程及相關(guān)政策

    測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)首先由加拿大測(cè)量學(xué)家于1963年提出，上世紀(jì)90年代以來，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷突破以及其它相關(guān)理論和技術(shù)的完善，地理信息系統(tǒng)（GIS）在全球得到了迅速的發(fā)展，在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、表達(dá)、顯示及數(shù)據(jù)共享技術(shù)等方面都取得了顯著的成效。

    我國相對(duì)國外起步較晚，1970年代末提出開展GIS研究的倡議，并開始推廣電子計(jì)算機(jī)在測(cè)量、制圖和遙感領(lǐng)域中的應(yīng)用。在經(jīng)歷過起步、試驗(yàn)階段后，隨著1990年代沿海、沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，土地的有償使用和外資的引進(jìn)，GIS開始應(yīng)用于城市規(guī)劃、土地管理、交通、電力及各種基礎(chǔ)設(shè)施管理的城市信息系統(tǒng)。

我國測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

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    行業(yè)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，國家、社會(huì)大眾對(duì)城市精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)要求不斷提高，以及國家對(duì)智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的政策推動(dòng)。

    測(cè)繪服務(wù)業(yè)務(wù)的管理主要包含三部分：一是對(duì)市場(chǎng)主體的資格和資質(zhì)的管理；二是對(duì)測(cè)繪專業(yè)工程全過程管理；三是對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理。目前我國已建立了以《中華人民共和國測(cè)繪法》（2017修訂）為核心，包括《地圖管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、數(shù)十部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章以及一系列規(guī)范性文件在內(nèi)的測(cè)繪地理信息法律體系。

測(cè)繪行業(yè)主要政策

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    目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)不僅在國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展服務(wù)，而且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略中的作用也日益凸顯。

    三、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行業(yè)的影響

    測(cè)繪地理信息屬于一種技術(shù)服務(wù)，處于地理信息產(chǎn)業(yè)中游，測(cè)繪服務(wù)由于是數(shù)據(jù)的源頭而具有核心地位我國地理信息產(chǎn)業(yè)上游為測(cè)繪設(shè)備、測(cè)繪軟件行業(yè)，中游為數(shù)據(jù)獲取、處理加工、應(yīng)用集成行業(yè)，下游為行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)營行業(yè)。本行業(yè)為處于地理信息產(chǎn)業(yè)中游，為產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，總產(chǎn)值超過千億，主要企業(yè)包括測(cè)繪服務(wù)企業(yè)、地理信息系統(tǒng)集成及軟件企業(yè)，其中由于測(cè)繪服務(wù)企業(yè)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)方，又占據(jù)了行業(yè)的核心地位。

測(cè)繪地理信息行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

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    1、上游行業(yè)

    上游設(shè)備市場(chǎng)集中度較高，競(jìng)爭(zhēng)格局較為穩(wěn)定，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的支持、測(cè)繪技術(shù)與信息化技術(shù)融合以及企業(yè)技術(shù)水平的提高，呈現(xiàn)出國產(chǎn)化、集成化特征。

    測(cè)繪裝備分為兩類：一類是傳統(tǒng)測(cè)繪裝備，包括光電測(cè)繪裝備和GNSS測(cè)繪裝備；一類是高端測(cè)繪設(shè)備，包括三維激光掃描儀、海洋聲吶探測(cè)儀等。其中，傳統(tǒng)測(cè)繪裝備已基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；中高端設(shè)備由于技術(shù)壁壘較高，主要被為數(shù)不多的國內(nèi)領(lǐng)先廠商以及國外知名廠商壟斷，如三維激光掃描、聲吶探測(cè)產(chǎn)品等高端海洋裝備，但隨著我國裝備企業(yè)技術(shù)能力提升，此類裝備正逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

    目前，該行業(yè)主要國內(nèi)企業(yè)有南方測(cè)繪、中海達(dá)、合眾思?jí)?、北斗星通（裝備類）、國遙新天地（遙感類）等。

    隨著我國信息化技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪裝備網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的融合越來越高，測(cè)繪裝備呈現(xiàn)出集成化趨勢(shì)。如“十二五”期間，我國機(jī)載雷達(dá)測(cè)圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、無人飛行器航攝系統(tǒng)等等方面建設(shè)取得重要突破，研制的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國際上產(chǎn)生重要影響。

    上游行業(yè)的國產(chǎn)化、集成化特征將為本行業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，普及行業(yè)應(yīng)用帶來有利條件。

    2、下游行業(yè)

    下游行業(yè)則可以分成政府行業(yè)應(yīng)用、企業(yè)級(jí)應(yīng)用、大眾應(yīng)用（企業(yè)終端服務(wù)應(yīng)用）三個(gè)領(lǐng)域，通常與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合。政府應(yīng)用主要包括城市規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和監(jiān)測(cè)、城市管理、數(shù)字地圖及導(dǎo)航、能源及通訊、災(zāi)害預(yù)報(bào)及災(zāi)情報(bào)告、農(nóng)作物生長的監(jiān)測(cè)和估產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利等，典型企業(yè)如本公司及超圖軟件、數(shù)字政通、南方數(shù)碼等。

    企業(yè)應(yīng)用主要是企業(yè)基于其業(yè)務(wù)的地理信息特征的應(yīng)用開發(fā)，比如大型物流公司通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控物流走向，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)安全的運(yùn)輸；電力、醫(yī)藥等行業(yè)的外勤人員位置平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)等。典型企業(yè)有在那兒地理信息公司、侍衛(wèi)長衛(wèi)星應(yīng)用公司等。

    大眾應(yīng)用（即企業(yè)終端服務(wù)應(yīng)用）主要通過“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+位置”的結(jié)合應(yīng)用，起到資源共享、需求匹配的作用，比如滴滴打車、高德地圖、百度地圖、共享停車類的應(yīng)用。由于人類社會(huì)活動(dòng)的80%是與其所處的地理位置有關(guān)的，而空間分布信息滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，人們不斷用更先進(jìn)的技術(shù)手段獲取并處理地球的空間信息，不斷地利用地理信息服務(wù)于社會(huì)生活的各個(gè)方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造，目前出現(xiàn)了眾多基于地理信息的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用，這將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)本行業(yè)服務(wù)的深度、廣度不斷提高

    四、測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要特征

    1、測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)是大數(shù)據(jù)行業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)與大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)相互融合，互相促進(jìn)

    數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是新一輪科技革命的核心要素。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)正在引發(fā)新一輪科技革命，而測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)是時(shí)空數(shù)據(jù)的源頭，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

    現(xiàn)實(shí)世界中的數(shù)據(jù)超過80%與時(shí)空數(shù)據(jù)有關(guān)。時(shí)空大數(shù)據(jù)包括時(shí)間、空間、專題屬性三維信息，具有多源、海量、更新快速的綜合特點(diǎn)，已廣泛應(yīng)用于政府、民生、行業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，如智慧城市、移動(dòng)電子商務(wù)（基于位置的服務(wù)）、土地利用分類及地域范圍預(yù)測(cè)、全球氣候變化監(jiān)控（如海洋溫度、厄爾尼諾現(xiàn)象、生物量、犯罪易發(fā)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、交通協(xié)調(diào)與管理（交通中的局部失穩(wěn)、道路查找）、疾病監(jiān)控、水資源管理、自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)）預(yù)警、公共衛(wèi)生與醫(yī)療健康等。時(shí)空大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，正致力于開發(fā)和應(yīng)用新興的計(jì)算技術(shù)來分析海量、高維的時(shí)空數(shù)據(jù)，未來將廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。

    大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展形成有力的推動(dòng)作用。一方面，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展形成海量的時(shí)空數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)量大、種類多、增長速度快的特征將催生大量的測(cè)繪地理信息服務(wù)的業(yè)務(wù)需求。另一方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)人工智能等生產(chǎn)工具的快速發(fā)展，其也將對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如在時(shí)空數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用可能都會(huì)在智能化時(shí)代中由機(jī)器完成，比如，隨著智能傳感器設(shè)備和測(cè)量設(shè)備精度的智能性、實(shí)時(shí)性、可靠性越來越高，之前需要由人跋山涉水甚至冒著生命危險(xiǎn)完成的工作將由智能設(shè)備和機(jī)器人來完成；在時(shí)空數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，人類對(duì)時(shí)空服務(wù)的需求正在從事后走向?qū)崟r(shí)和瞬間、從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)和高速、從粗略走向精準(zhǔn)和完備、從陸地走向海洋和天空、從區(qū)域走向全球、從地球走向深空和宇宙；人類對(duì)位置服務(wù)質(zhì)量要求將會(huì)越來越高，地理信息行業(yè)服務(wù)的深度及廣度將會(huì)不斷拓展，比如，對(duì)環(huán)境、人體健康、人身安全、時(shí)空動(dòng)態(tài)等多方面都要更加精確地監(jiān)測(cè)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化時(shí)代下日新月異的個(gè)性化、智能化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)需求。

    2、行業(yè)與固定資產(chǎn)投資正相關(guān)，但市場(chǎng)深度、廣度仍在擴(kuò)展

    測(cè)繪地理信息行業(yè)、工程勘察行業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)。測(cè)繪地理信息廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源利用、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開發(fā)、水利、交通、軍事及大眾生活等各個(gè)領(lǐng)域；工程勘察廣泛應(yīng)用于各類工程建設(shè)領(lǐng)域。長期以來，隨著我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的持續(xù)增長，我國測(cè)繪服務(wù)產(chǎn)值、工程勘察收入也保持了增長的態(tài)勢(shì)。

    測(cè)繪地理信息行業(yè)產(chǎn)值的快速增長，主要原因?yàn)槠浞?wù)的廣度及深度不斷拓展。當(dāng)前，我國測(cè)繪地理信息行業(yè)不但為經(jīng)濟(jì)普查、水利普查、林業(yè)普查、地名普查、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地確權(quán)等重大國情國力調(diào)查提供服務(wù)，還為南水北調(diào)、高鐵建設(shè)等國家重大工程項(xiàng)目提供了測(cè)繪地理信息服務(wù)。“十二五”期間，我國成功開發(fā)了國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”，在政府管理決策、重大工程建設(shè)、企業(yè)增值服務(wù)、公眾日常生活等方面開發(fā)了1,000多個(gè)業(yè)務(wù)化應(yīng)用項(xiàng)目，還開發(fā)了新版公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖以及豐富多彩的政區(qū)、交通、旅游、生活和文化創(chuàng)意類地圖，此外，手機(jī)地圖、車載導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等形式的電子地圖也快速發(fā)展，這些都給本行業(yè)帶來了市場(chǎng)需求。9此外，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高技術(shù)的使用推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展并不斷融合，同時(shí)進(jìn)一步催生出更多符合大眾需求的新產(chǎn)品、新內(nèi)容，推動(dòng)測(cè)繪地理信息服務(wù)向個(gè)性化、智能化、知識(shí)化方向發(fā)展，將進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)能力及服務(wù)范圍。

    3、技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)流程及應(yīng)用升級(jí)

    當(dāng)前，我國信息化測(cè)繪體系已基本建成，測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)已進(jìn)入到信息化階段，其主要呈現(xiàn)出以下四方面特征：

    （1）信息獲取實(shí)時(shí)化。時(shí)空信息數(shù)據(jù)獲取的手段先進(jìn)、快速、及時(shí)，能夠滿足各種突發(fā)事件和應(yīng)急事故處置以及公共服務(wù)的需要。其獲取的技術(shù)手段，主要是借助于全球衛(wèi)星定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等，可以動(dòng)態(tài)、快速甚至實(shí)時(shí)地獲取需要的各類地理信息數(shù)據(jù)。

    （2）信息處理自動(dòng)化。在時(shí)空信息數(shù)據(jù)的處理、管理、更新和提供過程中廣泛采用自動(dòng)化、智能化技術(shù)，以提高工作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的快速處理。

    （3）信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。時(shí)空信息數(shù)據(jù)交換、傳輸和各項(xiàng)服務(wù)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，可以通過網(wǎng)絡(luò)式、分布式時(shí)空信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行“一站式”查詢、檢索、瀏覽和下載，任何人在任何時(shí)候、任何地方都可以在許可范圍內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)得到相應(yīng)的時(shí)空信息綜合服務(wù)。

    （4）信息應(yīng)用社會(huì)化。時(shí)空信息數(shù)據(jù)作為一種公共產(chǎn)品，其應(yīng)用的范圍更寬更廣，直接走進(jìn)老百姓的日常生活之中，時(shí)空信息資源得到高效利用，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮更大的作用。

    此外，對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，新技術(shù)的應(yīng)用正在改變行業(yè)生產(chǎn)方式。隨著節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綠色發(fā)展理念的踐行，行業(yè)正廣泛應(yīng)用協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)模擬等技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)的集成應(yīng)用不斷得到推進(jìn)；勘察設(shè)計(jì)手段不斷創(chuàng)新，建筑信息模型（BIM）和數(shù)字化工廠（DF）在工程建設(shè)運(yùn)營全過程中的得到應(yīng)用，全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理已成為核心理念，工程建設(shè)綜合效益不斷得到提高

    4、業(yè)務(wù)融合催生行業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)新特征

    隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和遙感技術(shù)的大力普及應(yīng)用，北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，以及信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪地理信息行業(yè)的需求不斷呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新變化和新形態(tài)，測(cè)繪地理信息行業(yè)的產(chǎn)品形式及內(nèi)容（傳統(tǒng)的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品以測(cè)繪產(chǎn)品為主）不斷受到新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新需求、新環(huán)境的影響。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息行業(yè)的新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在：

    一是供給方式新。以滿足用戶需求為導(dǎo)向，為用戶提供常態(tài)化、差別化、個(gè)性化、實(shí)時(shí)化的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)，基于空間位置信息的政企、大眾信息化產(chǎn)品供給將不斷出現(xiàn)。典型應(yīng)用如：智慧城市，比如城管網(wǎng)格化管理、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)控、城市執(zhí)法監(jiān)管、室內(nèi)導(dǎo)航、智慧排水、災(zāi)害應(yīng)急等等領(lǐng)域。無人駕駛汽車，這是典型的高精度地圖以及實(shí)時(shí)定位和智能技術(shù)等高度結(jié)合的產(chǎn)品，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的高級(jí)應(yīng)用。

    二是服務(wù)范圍新。測(cè)繪地理信息行業(yè)的服務(wù)范圍將覆蓋全域、全球，兼顧陸地、海洋、空間和地上地下，極大地拓展了服務(wù)的空間和范圍。

    三是成果內(nèi)容新。以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、導(dǎo)航定位與位置服務(wù)、航天航空遙感、地理空間數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、時(shí)空信息云平臺(tái)等為主要成果形式，測(cè)繪地理信息成果的表現(xiàn)形式和載體將正發(fā)生變化。如傳統(tǒng)以二維形態(tài)的地圖、數(shù)據(jù)為主要表現(xiàn)形式的產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化的三維實(shí)景影像或地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品等。

    四是服務(wù)方式新。測(cè)繪地理信息的傳統(tǒng)服務(wù)方式在一定范圍內(nèi)將長期存在，但其主要服務(wù)方式將會(huì)是新的地理信息綜合服務(wù)，基礎(chǔ)地理信息將成為國家大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的重要組成部分和基底，集成整合各種各類信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)并發(fā)揮越來越大的作用，地理信息將與其他信息數(shù)據(jù)的深度融合，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是運(yùn)營機(jī)制及管理模式新。按比例尺來確定基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的模式將被打破，基礎(chǔ)地理信息多尺度融合、聯(lián)動(dòng)更新、分工采集、逐級(jí)推送的基礎(chǔ)測(cè)繪運(yùn)行機(jī)制和管理模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下逐步形成。目前已初露端倪的方式包括眾包測(cè)繪、成果共享、手機(jī)實(shí)時(shí)測(cè)繪等。六是科技手段新。測(cè)繪地理信息的技術(shù)基礎(chǔ)主要是信息化測(cè)繪技術(shù)體系，互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和現(xiàn)代空間技術(shù)的發(fā)展并與測(cè)繪技術(shù)融合，以及政府治理體系現(xiàn)代化、智能化需求推動(dòng)著測(cè)繪地理信息技術(shù)的不斷進(jìn)步。

    5、自然資源的專門化、集中化管理以及隨之產(chǎn)生的“多規(guī)合一”模式將推動(dòng)行業(yè)深入發(fā)展

    我國地理空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從廣州、上海等地方政府主推的“兩規(guī)合一”，到2014年國家發(fā)改委、國土資源部、住建部、環(huán)保部等四部委的“多規(guī)合一”，再到2017年四部委“空間規(guī)劃”等階段。2018年5月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議并批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。在當(dāng)前歷史時(shí)期及特定條件下，自然資源部的組建改變了我國各種自然資源按照產(chǎn)業(yè)精細(xì)分工，由不同的主管部門分別管理，權(quán)力體系由與自然資源相關(guān)的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門分散構(gòu)建的傳統(tǒng)模式，形成了土地、海洋、礦產(chǎn)、水流、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林、草原、野生植物等資源的專門管理、集中管理模式，實(shí)現(xiàn)了把自然資源作為資產(chǎn)，從最初的勘查階段開始，到開發(fā)利用，再到生產(chǎn)再生產(chǎn)全過程，將自然資源由單一的實(shí)物管理，轉(zhuǎn)向價(jià)值和實(shí)物的統(tǒng)一管理并將由單純的行政管理模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。

    自然資源部的組建以及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中對(duì)“多規(guī)合一”重要地位的闡述，意味著我國將從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)地理空間相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，由此產(chǎn)生的信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用及挖掘等需求將進(jìn)一步促進(jìn)測(cè)繪地理信息行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，由于智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)是地理信息大數(shù)據(jù)，因此在規(guī)劃統(tǒng)一后，將有利于我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，智慧城市和政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)將持續(xù)升溫。

    五、行業(yè)的周期性、區(qū)域性及競(jìng)爭(zhēng)格局

    1、行業(yè)的周期性特征

    測(cè)繪地理信息行業(yè)具有一定的政策驅(qū)動(dòng)型和投資驅(qū)動(dòng)型特征，固定資產(chǎn)投資周期性、政策的波動(dòng)會(huì)對(duì)其行業(yè)產(chǎn)生一定影響。測(cè)繪地理信息企業(yè)與工程相關(guān)的工程測(cè)量、巖土工程等業(yè)務(wù)具有典型的投資驅(qū)動(dòng)型特征，隨著固定資產(chǎn)投資周期性波動(dòng)會(huì)引起該行業(yè)波動(dòng)。但整體上看，隨著近年來政府大力開展農(nóng)村土地確權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、地下管網(wǎng)普查、地理國情普查等項(xiàng)目，以及測(cè)繪地理信息服務(wù)的廣度及深度不斷拓展，從長期來看，行業(yè)將保持持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

    2、行業(yè)的區(qū)域性特征

    傳統(tǒng)企業(yè)多為國家或地方事業(yè)單位，業(yè)務(wù)局限于單位所屬地方或系統(tǒng)內(nèi)，以往具有很強(qiáng)的行業(yè)、區(qū)域、專業(yè)壁壘。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長、城市化進(jìn)程的加快，測(cè)繪地理信息服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化程度迅速提高，當(dāng)前，轉(zhuǎn)型的專業(yè)類企業(yè)、新興的民營企業(yè)、改制企業(yè)等紛紛參與到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，行業(yè)市場(chǎng)化程度逐步改善。但是，由于資質(zhì)管理限制和地方保護(hù)仍然存在，行業(yè)區(qū)域性特征并未完全消除，僅有部分行業(yè)內(nèi)具有影響力的企業(yè)取得了一定的外區(qū)域市場(chǎng)份額。

    當(dāng)前，全球范圍內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間特征與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r高度吻合。2017年《全球地理信息產(chǎn)業(yè)展望報(bào)告》對(duì)全球50個(gè)主要國家的地理信息綜合能力進(jìn)行了排名，其中在產(chǎn)業(yè)能力方面對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和解決方案供應(yīng)商的情況進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高的前十個(gè)國家分別是美國、加拿大、英國、德國、荷蘭、日本、西班牙、中國、比利時(shí)和俄羅斯。美國、加拿大地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)機(jī)制成熟、主導(dǎo)技術(shù)和專利擁有量多，組成了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)；歐洲、日本等國家地區(qū)快速跟進(jìn)，核心科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念強(qiáng)、政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大，組成了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊(duì)；以中國、俄羅斯、印度為代表的“金磚國家”雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但憑借強(qiáng)大的科研實(shí)力和價(jià)格優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了地理信息產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的勢(shì)頭，組成了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三梯隊(duì)。

    六、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    智慧城市建設(shè)是當(dāng)前測(cè)繪地理信息部門的重要職責(zé)。2016年5月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016－2018年工作分工》，明確測(cè)繪地理信息部門要加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公共服務(wù)中的智能化應(yīng)用。2017年12月，國家測(cè)繪地理信息局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，鼓勵(lì)條件具備的城市積極申請(qǐng)建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2018年底，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省（區(qū)、市）有2-3個(gè)試點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的?。▍^(qū)、市）有1個(gè)試點(diǎn)城市，標(biāo)桿示范試點(diǎn)城市涌現(xiàn)，取得明顯的建設(shè)成效。到2020年，時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)在有條件的城市全面展開，時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，有力支撐智慧城市建設(shè)。

    我國測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)智慧城市的建設(shè)具有基礎(chǔ)支撐作用。測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面可以推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，而智慧城市的建設(shè)反過來也會(huì)促進(jìn)地理信息的發(fā)展。未來隨著城市化及智慧城市的進(jìn)一步推廣，智慧交通、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等等的建設(shè)都會(huì)大量涉及到地理信息，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)有望借助智慧城市建設(shè)的契機(jī)得到長足發(fā)展，智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)也將為工程測(cè)勘行業(yè)帶來新的市場(chǎng)空間。智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國測(cè)繪行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展模式調(diào)研及投資趨勢(shì)分析研究報(bào)告》中顯示：我國測(cè)繪地理信息行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年測(cè)繪地理信息行業(yè)服務(wù)總值達(dá)1042.95億元，近年來市場(chǎng)增速維持在10%以上。

2011-2018年我國測(cè)繪地理信息行業(yè)服務(wù)總值走勢(shì)圖

資料來源：國家資源部、智研咨詢整理

2011-2017年中國測(cè)繪地理信息行業(yè)測(cè)繪資質(zhì)單位服務(wù)總值情況

資料來源：國家資源部、智研咨詢整理

    隨著測(cè)繪地理信息行業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饾u被激發(fā)，行業(yè)內(nèi)單位自律性不斷提高，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量不斷增加。2016年末，全國測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)達(dá)到17292家，比上年末凈增加1361家。2017年末，全國測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)達(dá)到18636家，比上年末凈增加1344家。

2011-2017年中國地理信息服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)單位企業(yè)數(shù)量情況

資料來源：國家資源部

    七、行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素

    1、有利因素

    （1）我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略的落實(shí)將為行業(yè)提供良好的成長空間近年來，我國提出了一帶一路戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、美麗中國等一系列重大戰(zhàn)略與舉措。這些戰(zhàn)略及規(guī)劃的具體落實(shí)，將形成大量的工程項(xiàng)目及投資，將給工程勘察行業(yè)帶來新的市場(chǎng)空間。同時(shí)，新的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)需求量將達(dá)到前所未有的高峰，各行業(yè)各部門對(duì)新的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)需求也快速增加。

    以新型城鎮(zhèn)化為例，其將帶來基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛投資需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，圍繞城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個(gè)方面，提出“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)工程，其中，未來投資重點(diǎn)將集中在城市路網(wǎng)加密、軌道交通、綜合管廊、黑臭水體治理、排水防澇設(shè)施、海綿城市、智慧城市等。就江蘇區(qū)域來說，“十三五”時(shí)期江蘇城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求超過1萬億元，主要集中在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

    此外，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入開展，對(duì)資源環(huán)境及生態(tài)、國土空間合理利用等剛性約束越來越強(qiáng)，對(duì)地理空間開發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)等的監(jiān)測(cè)評(píng)估等事項(xiàng)也提出了明確要求，這些對(duì)地理國情監(jiān)測(cè)服務(wù)的需求也更加強(qiáng)烈。隨著突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急測(cè)繪工作的重要性和需求量也大大提升，在測(cè)繪地理信息服務(wù)中占有重要地位。國家總體安全觀的提出、“走出去”步伐的加快以及中國參與國際事務(wù)的日益增多，各行各業(yè)對(duì)全球地理信息資源的需求也極其迫切。這些都為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供了有利條件。

    （2）國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)能力的提升提供動(dòng)力

    全球范圍內(nèi)以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，我國也提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》、《大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略開始實(shí)施。測(cè)繪地理信息科技融合了信息科學(xué)、空間科學(xué)、高性能計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，是以全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)為核心的高新技術(shù)。這些技術(shù)與地理信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，將帶來測(cè)繪地理信息領(lǐng)域生產(chǎn)組織體系和產(chǎn)品服務(wù)的全面變革和升級(jí)調(diào)整，為測(cè)繪地理信息供給能力的提升提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的加速滲透和深入應(yīng)用，將激發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)測(cè)繪地理信息服務(wù)向個(gè)性化、智能化、知識(shí)化方向發(fā)展，將大大提升測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力。

    （3）政府職能優(yōu)化釋放使得市場(chǎng)化程度提高，行業(yè)活力增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇

    在國家“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”整體背景下，行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快。政府審批、企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)定價(jià)等方面的壁壘正在逐漸打破，這將有利于行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)打破區(qū)域壁壘，提升企業(yè)活躍度，大大優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給活力進(jìn)一步釋放。

    隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘進(jìn)一步弱化，同行的競(jìng)爭(zhēng)乃至跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可通過提升自身的技術(shù)水平，取得更高資質(zhì)，不斷拓展新的市場(chǎng)區(qū)域；產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的其他企業(yè)也可通過并購、內(nèi)部拓展等方式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，從而開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)革命不斷催生新的業(yè)務(wù)生態(tài)，在市場(chǎng)化條件下，產(chǎn)業(yè)間的深度融合與跨界整合也將不斷加劇。

    （4）國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將支撐行業(yè)快速發(fā)展

    大數(shù)據(jù)已成為塑造國家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，各國紛紛將大數(shù)據(jù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。我國高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國務(wù)院及各部委發(fā)布一系列政策規(guī)劃，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。從2014年至2017年8月，我國涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的國家政策規(guī)定已多達(dá)63個(gè)。

    目前我國已經(jīng)形成中西部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、東北地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，長三角地區(qū)依托上海、杭州、南京，將大數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘小⒃朴?jì)算發(fā)展緊密結(jié)合，吸引了大批大數(shù)據(jù)企業(yè)，已奠定了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    現(xiàn)實(shí)世界中的數(shù)據(jù)超過80%與時(shí)空有關(guān)，幾乎所有的大數(shù)據(jù)都需要而且可以與地理時(shí)空數(shù)據(jù)融合，地理空間信息在大數(shù)據(jù)分析過程中變得更加重要，許多行業(yè)的大數(shù)據(jù)需要與地理空間數(shù)據(jù)相結(jié)合才能形成快捷、智能的應(yīng)用。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施以及配套政策的貫徹落實(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)服務(wù)需求將進(jìn)一步增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢(shì)。這給本行業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。

    在我國大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇下，我國測(cè)繪地理信息行業(yè)在整個(gè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮中預(yù)計(jì)將具有一定優(yōu)勢(shì)，一是我國具有世界最大的位置服務(wù)需求市場(chǎng)以及體量巨大的時(shí)空位置信息，可以為行業(yè)生產(chǎn)及應(yīng)用提供豐富的數(shù)據(jù)資源；二是地理信息行業(yè)因其區(qū)域性，擁有天然的時(shí)空位置基準(zhǔn)的法律解釋權(quán)，時(shí)空位置數(shù)據(jù)精確性、特征性、復(fù)雜性標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

    2、不利因素

    （1）固定資產(chǎn)投資放緩將對(duì)行業(yè)造成一定的影響

    自2011年以來，我國國民生產(chǎn)總值連續(xù)第六年增幅在8%以下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長向中高速增長換擋，逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”。我國依靠投資拉動(dòng)的粗放型模式正在發(fā)生變化，從投資結(jié)構(gòu)來看，投資投向由以往的粗放式“面投”改為精準(zhǔn)式“定投”。新常態(tài)下，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但投資增速穩(wěn)步下滑，原有模式下的行業(yè)增長也將逐步放緩。

    （2）產(chǎn)業(yè)融合帶來競(jìng)爭(zhēng)加劇

    隨著行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)革命催生的新經(jīng)濟(jì)不斷壯大，一些軟件信息企業(yè)基于其信息技術(shù)的資源、能力優(yōu)勢(shì)正逐漸向測(cè)繪地理信息行業(yè)拓展；另一方面，行業(yè)內(nèi)的原有的一些地理信息軟件企業(yè)不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，正從原有的重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈中核心的時(shí)空信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。前述趨勢(shì)將對(duì)行業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)造成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    （3）業(yè)務(wù)生態(tài)變化較快對(duì)行業(yè)管理形成挑戰(zhàn)

    隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)變得越來越復(fù)雜，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品從二維走向三維、四維，從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，測(cè)繪地理信息服務(wù)從后臺(tái)走向前臺(tái)，從獨(dú)立走向融合，原有對(duì)測(cè)繪地理信息的界定受到挑戰(zhàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間原有的邊界已經(jīng)變得模糊。同時(shí)，測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步使得其技術(shù)方法通用化，管理對(duì)象普適化。前述情況使得行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)難度，突出體現(xiàn)在信息安全及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立方面：

    1）信息安全對(duì)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)合規(guī)發(fā)展產(chǎn)生一定限制。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)

    政策規(guī)定，大多數(shù)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果都不適合直接公開使用，即便是可公開的（如互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的）測(cè)繪成果也必須經(jīng)過相關(guān)的非線性保密技術(shù)處理，以降低地理精度、限制影像分辨率，其結(jié)果無法滿足城市規(guī)劃、建設(shè)與管理等專業(yè)直接應(yīng)用的需要。在新的技術(shù)條件下，測(cè)繪工作更加便捷，地理信息數(shù)據(jù)獲得更加容易，對(duì)測(cè)繪行為的界定變得更加困難，而這又直接關(guān)系到對(duì)非法測(cè)繪的監(jiān)管，為地理信息安全保密帶來了隱患。

    2）標(biāo)準(zhǔn)體系需要完善、統(tǒng)一。

    在測(cè)繪地理信息快速發(fā)展過程中，現(xiàn)行測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)中存在一些同類或相似標(biāo)準(zhǔn)，存在新舊標(biāo)準(zhǔn)不一致、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。同時(shí)在一些新技術(shù)、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面也缺乏相對(duì)成熟的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分測(cè)繪作業(yè)生產(chǎn)過程中，存在無技術(shù)規(guī)范可依等問題。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系完善以及跨界融合需要進(jìn)一步完善。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的應(yīng)用，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也存在一些需要解決的問題，如如何落實(shí)責(zé)任主體（傳統(tǒng)商業(yè)模式中以注冊(cè)執(zhí)業(yè)簽章來落實(shí)責(zé)任），這對(duì)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)模式下的業(yè)務(wù)管理提出了一定的挑戰(zhàn)。