研判2025！中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、運(yùn)行模式及未來趨勢分析：我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化[圖]

內(nèi)容概要：根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態(tài)友好及抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具備“農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。近年來，在政策推動(dòng)下，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過8000萬畝、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。各地積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視作夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，黑龍江累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7759萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5359萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是糧食安全與生態(tài)保護(hù)的“雙重載體”，未來需以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體為導(dǎo)向，通過多元化投入、差異化標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”與“護(hù)綠于地”的協(xié)同增效。未來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將呈現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)加速應(yīng)用、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)落地、社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善的發(fā)展趨勢。

上市企業(yè)：棕櫚股份（002431）、亞盛集團(tuán)（600108）、北大荒（600598）、大禹節(jié)水（300021）、浙農(nóng)股份（002758）、蘇墾農(nóng)發(fā)（601952）、浙農(nóng)股份（002758）、冠農(nóng)股份（600251）

相關(guān)企業(yè)：棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司、甘肅亞盛實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司、江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、新疆冠農(nóng)股份有限公司、浙農(nóng)集團(tuán)股份有限公司、陜西建工控股集團(tuán)有限公司、湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、蘭州生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限公司、沃豐智慧科技（寧夏）有限公司、陜西華山建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江托普云農(nóng)科技股份有限公司、鹽城市大豐區(qū)華豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食、耕地、農(nóng)業(yè)

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)概述

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態(tài)友好及抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具備“農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收致富渠道等具有重要意義。具體如下：(1)提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力。通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,可增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,畝均糧食產(chǎn)能增加10%~20%,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民種糧的積極性,為我國糧食連續(xù)多年豐收提供重要支撐。(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施,解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí),提高水土資源利用效率和土地產(chǎn)出率,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變,有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。(3)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過田塊整治、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，減少農(nóng)田水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，促進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(4)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率、增加土地流轉(zhuǎn)收入，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，從各地實(shí)踐看，平均每畝節(jié)本增效約500元，有效增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

糧食安全是“國之大者”，關(guān)乎國家長治久安和人民幸福安康。從國際形勢來看，全球糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵、極端氣候事件頻發(fā)、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多重因素疊加，糧食供應(yīng)鏈不確定性加劇。從國內(nèi)發(fā)展需求來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和居民收入水平的持續(xù)提高，消費(fèi)升級(jí)趨勢明顯，膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快推動(dòng)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長，2024年中國糧食產(chǎn)量為7.06億噸，人年均糧食產(chǎn)量為501.68kg。然而，耕地資源約束日益趨緊，非農(nóng)化、非糧化傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量提升和可持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，截至2023年末，全國共有耕地12860.88萬公頃。在此背景下，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則是確保耕地質(zhì)量和產(chǎn)能的重要抓手。

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及投資前景研判報(bào)告》

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)政策

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全,關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上,在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。李克強(qiáng)總理多次作出批示,強(qiáng)調(diào)要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置,作為落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重要內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。近年來，我國不斷加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持，不斷加大投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2025年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。隨后于2025年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排、建設(shè)管理、運(yùn)營管護(hù)、政策協(xié)同、保障措施，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署?！斗桨浮肥侵笇?dǎo)各地科學(xué)有序開展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)加快現(xiàn)代化良田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

在中央政府支持下，各地區(qū)政府紛紛出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，完善政策制度、健全監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管和查處力度，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和績效，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、打造“千億斤江淮糧倉”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。如《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》是全國首部省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方性法規(guī)，形成了以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+1+6”政策體系，從規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面構(gòu)建起我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制、政策體系，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了制度保障，填補(bǔ)了甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域地方立法的空白，對(duì)于錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，具有重要的里程碑意義。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在政策推動(dòng)下，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過8000萬畝、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

各地積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視作夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，黑龍江累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7759萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5359萬畝。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的商業(yè)模式

1、運(yùn)作模式

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新建或提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要運(yùn)作模式如下：由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編制實(shí)施方案，并向州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)審查批復(fù)——批復(fù)后由縣人民政府組建項(xiàng)目法人——項(xiàng)目法人將耕地依法流轉(zhuǎn)至公司名下——根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃開展項(xiàng)目建設(shè)及投融資工作——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法依規(guī)組織驗(yàn)收。

2、資金來源

可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金來源有：社會(huì)資本出資、涉農(nóng)資金、生態(tài)修復(fù)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、土地指標(biāo)交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、政策性金融資金。財(cái)政資金作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要資金來源，國家和地方財(cái)政部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、效益等因素，制定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式（包括固定補(bǔ)貼、比例補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)貼等）。中央層面設(shè)立了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，專門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2024年國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》提出糧食主產(chǎn)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝2400 元、2200 元；其他地區(qū)新建和改造提升項(xiàng)目分別為每畝2200元、2000 元；各地方可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)畝均中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作出差異化調(diào)整。

3、收入渠道

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要收入來源包括：（1）項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人可委托當(dāng)?shù)氐拇寮w經(jīng)濟(jì)組織或種植大戶進(jìn)行種植，運(yùn)營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等各項(xiàng)經(jīng)營性收入、補(bǔ)貼收入和農(nóng)民就業(yè)收入；（2）將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過二次流轉(zhuǎn)的方式取得土地再流轉(zhuǎn)收入；（3）農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入，農(nóng)業(yè)旅游收入；（4）新增耕地指標(biāo)（占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易）收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)趨勢

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是糧食安全與生態(tài)保護(hù)的“雙重載體”，未來需以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體為導(dǎo)向，通過多元化投入、差異化標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”與“護(hù)綠于地”的協(xié)同增效。未來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將呈現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)加速應(yīng)用、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)落地、社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善的發(fā)展趨勢。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（www.elizabethfrankierollins.com）發(fā)布的《中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及投資前景研判報(bào)告》。智研咨詢是中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。