近期，國務(wù)院對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌進(jìn)行了部署，要求各地區(qū)、各部門確保中央調(diào)劑制度順利平穩(wěn)實(shí)施，并于2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。
上述信息，是6月11日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議透露的。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議的批示指出，切實(shí)做好中央調(diào)劑基金籌集、撥付、管理等工作，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保中央調(diào)劑制度順利平穩(wěn)實(shí)施。各地區(qū)要切實(shí)履行基本養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)收支管理，加快完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，通過盤活存量資金、劃轉(zhuǎn)部分國有資本等充實(shí)社保基金，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，有效防范和化解支付風(fēng)險(xiǎn)。
老齡化不斷加深
據(jù)全國老齡辦最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%，平均近4個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1位老人。預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右。
越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來較大的壓力。人社部發(fā)布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，4億多名城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中，職工占2.9億，占比為72.6%。而這一數(shù)據(jù)在2016年為73.36%。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮分析，這是因?yàn)槔淆g化程度加深，在職職工占總參保職工的比例有所下降。
而繳費(fèi)人數(shù)比例也一直在下降。人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工比例為79.7%，比上年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2011年減少5.5個(gè)百分點(diǎn)。
“繳費(fèi)人數(shù)比例下降，這是人口老齡化給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的必然結(jié)果，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)隨人口老齡化在不斷加重。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華說。
面對(duì)老齡化程度加深的事實(shí)，我國已確定實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌。
人社部表示，今年將實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的第一步。據(jù)悉，今年中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后會(huì)有所提高。
李克強(qiáng)指出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，對(duì)于增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享具有重要意義。
對(duì)此，張盈華分析：“建立中央調(diào)劑制度，各地按一定比例上解資金，通過中央政府將資金重新分配，赤字省份的制度財(cái)務(wù)狀況就會(huì)轉(zhuǎn)好，可持續(xù)性增強(qiáng)，各地之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)也可均衡一些，退休人員的退休金可以得到及時(shí)發(fā)放，待遇可以有所保障。”
中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議已審議通過中央調(diào)劑方案。在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財(cái)政補(bǔ)助，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
征繳收入增長24.8%
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要依法做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，擴(kuò)大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，增強(qiáng)中央調(diào)劑基金制度可持續(xù)性。
去年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入比上年增長24.8%，這是2012年來最高增幅。
張盈華分析稱：“征繳收入大幅度增加，既有擴(kuò)大制度覆蓋面的作用，也有提高征繳力度的作用，同時(shí)不排除未繳滿15年的臨近退休或達(dá)到退休年齡人員一次性補(bǔ)繳的作用。”
鄭春榮表示，擴(kuò)大制度覆蓋面，就是目前仍有一些靈活就業(yè)人員沒有參保，要擴(kuò)大參保人數(shù)；提高征繳率，就是已參保的不要斷保；繳費(fèi)基數(shù)夯實(shí)，就是很多私營單位的繳納基數(shù)都是按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納。
“目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上激勵(lì)性不足，也在一定程度上導(dǎo)致參保人與單位合謀，故意降低繳費(fèi)基數(shù)。”鄭春榮說。
據(jù)了解，今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，已確定由稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管，這勢必將助益養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。
韓正還指出，要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。
張盈華認(rèn)為，這實(shí)際上給省級(jí)統(tǒng)籌確立了時(shí)間表。“目前真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的地區(qū)不多。一些省份采取基金的省級(jí)調(diào)劑，還達(dá)不到省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，是‘未完工’的省級(jí)統(tǒng)籌。”
據(jù)了解，北京、上海、天津、陜西等省份，大體實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支；安徽、山東等地方實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市統(tǒng)收統(tǒng)支；還有一大批省份，停留在縣（市）統(tǒng)收統(tǒng)支的最低層次。
“比如陜西較早實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這與其省級(jí)垂直管理體制有密切關(guān)系。實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，要在管理體制和激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新。”張盈華認(rèn)為。
韓正還指出，要扎實(shí)做好中央調(diào)劑基金管理工作，強(qiáng)化基金預(yù)算嚴(yán)肅性和硬約束，確?；饘？顚Ｓ?。要認(rèn)真做好基金缺口彌補(bǔ)工作，加大財(cái)政支持力度，確保全國退休職工按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
公眾號(hào)
小程序
微信咨詢
