公平競爭是未來中國成品油市場發(fā)展的重要一步

    日前,國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2018年第1號,以下簡稱“《征收管理公告》”),自3月1日施行。

    “這意味著國家將出重拳打擊成品油消費稅偷逃行為,很多地?zé)捚髽I(yè)的日子將可能遇坎。”1月18日,一位石油央企總部專家對記者表示。

    據(jù)他介紹,自2009年后國家稅務(wù)總局實施成品油消費稅改革,但是部分地?zé)捚髽I(yè)利用各種方式在消費稅等方面進行偷逃稅款,這不利于國內(nèi)成品油市場的管理,對其他煉油同行也不公平。

    對此,隆眾石化網(wǎng)分析師李彥和金聯(lián)創(chuàng)訊市場分析師王延婷等石油業(yè)內(nèi)專家都表示認同。

    但是李彥認為,隨著國內(nèi)成品油過剩等方面的加劇,很多地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模越來越大,其經(jīng)營模式也越來越規(guī)范,那些小地?zé)捚髽I(yè)將被淘汰,因此《征收管理公告》對中國成品油市場公平競爭將有很大的益處。

    據(jù)中石化齊魯分公司情報調(diào)研室項目主管于國良介紹,按照中國每年成品油消費量3.15億噸,65%的成品油收率和80%的開工率計算,合理配置煉油能力應(yīng)為6.1億噸/年。但是當(dāng)前中國現(xiàn)有煉油能力達7.48億噸/年,過剩1.38億噸/年。

    因此,規(guī)范成品油消費稅征收,倡導(dǎo)公平競爭是未來中國成品油市場發(fā)展的重要一步。

    監(jiān)管加強

    《征收管理公告》表示,要求線上使用模塊開具成品油發(fā)票,商品編碼不得隨意更改,杜絕過去手動開票事后追驗,造成消費稅逃漏現(xiàn)象,旨在加強汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等成品油消費稅的征收管理,維護公平稅收秩序,營造良好營商環(huán)境。

    據(jù)了解,成品油的生產(chǎn)原料為原油或燃料油,原油需繳納資源稅,而需繳納消費稅的燃料油在生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品即成品油時可以對已繳納消費稅進行抵扣。

    但目前成品油稅收存在諸多弊端,如成品油消費稅征收范圍不明確,產(chǎn)品標(biāo)準體系不完善,導(dǎo)致部分煉油企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生,擾亂了成品油市場的正常秩序。

    此前的2011年,兩家跨國公司利用“動力煤油”等方式進口到國內(nèi),因為偷逃稅款,這種“動力煤油”的每噸成本比普通的柴油價格低1000元,再與一些小煉油廠出產(chǎn)的非標(biāo)柴油進行簡單物理調(diào)和后,即可獲得與廣東市場銷售的“國II”、“國III”0#柴油各項指標(biāo)接近的柴油,而其調(diào)和成本幾乎可以忽略不計(詳見本報2011年3月《兩跨國巨頭涉嫌近十年最大石油走私案》)。

    再比如2016年,重慶市就破獲一起橫跨10余省、市的特大虛開增值稅發(fā)票犯罪團伙。涉案公司在沒有任何真實業(yè)務(wù)情況下,利用偽造資金流、出入庫單據(jù),直接將原化工材料增值稅專用發(fā)票,開為成品油增值稅專用發(fā)票,逃避合成成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須繳納的消費稅。該公司先后與遼寧、山東、湖北、四川、上海、重慶等地20余家公司進行上述“變票”業(yè)務(wù)。在接受上游20余家企業(yè)虛開的原材料發(fā)票13億余元后,該公司又虛開成品油增值稅專用發(fā)票13億余元,共非法獲利1500余萬元,造成國家稅收損失4.5億余元。

    此外,成品油過剩也給煉化企業(yè)帶來壓力。2017年,廣東省成品油銷量3115.33萬噸,增長4.50%,其中汽油1872.97萬噸,增長10.74%,柴油1242.36萬噸,減少3.68%。

    “柴油的銷量是減少的,但是廣東省有4家大型煉廠,分別是廣州石化、茂名石化、湛江東興煉油廠和中海油惠州煉油廠,目前年產(chǎn)成品油總共近4000萬噸,5年內(nèi)將達6000萬噸,銷售壓力較大。正規(guī)的大型國企必然不愿意讓偷逃稅款的企業(yè)再鉆政策空子了。”前述石油央企專家坦言。

    加大出口

    實際上,此次征收管理公告的發(fā)布,也是為未來國內(nèi)煉油企業(yè)的發(fā)展考慮。

    李彥認為,隨著國內(nèi)成品油過剩等方面的加劇,很多地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模越來越大,其經(jīng)營模式也越來越規(guī)范,而那些小地?zé)捚髽I(yè)將被淘汰。

    據(jù)了解,目前僅山東一地,參與煉油化工的企業(yè)就達到70多家,但是目前國內(nèi)得到進口原油使用權(quán)的只有20多家,因此大量沒有原油使用權(quán)的中小型煉油化工企業(yè)往往是通過偷逃稅款的方式經(jīng)營。

    “它們的成品油往往是非標(biāo)的汽柴油,不但對環(huán)境有危害,而且對車輛行駛的安全有巨大的隱患,因此我們一直希望國家取締這些不合規(guī)的小企業(yè)。”前述石油央企專家表示,“一旦所有煉化企業(yè)都產(chǎn)出合格的產(chǎn)品后,那么大家就公平參與市場競爭,這對國家、行業(yè)、企業(yè)和全球社會都是十分有利的。”

    王延表示,截至目前,一般貿(mào)易出口配額共計下放1659.1萬噸,加工貿(mào)易出口配額下發(fā)2479萬噸,成品油一般貿(mào)易出口配額下放增加。在國家鼓勵一般貿(mào)易方式出口的背景下,預(yù)計全年汽柴油出口量較去年將略有增長,或?qū)⒃賱?chuàng)新高。

    數(shù)據(jù)顯示,中國汽柴油出口量繼續(xù)推高,2017年1至9月份,國內(nèi)成品油出口量仍維持高位,其中汽油累計出口達到731.23萬噸,同比上漲5.5%;柴油累計出口1202.70萬噸,同比上漲11.44%。預(yù)計2020年,國內(nèi)汽油出口量將達3700萬噸,柴油出口量達4200萬噸。